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《辽宁省人民政府办公厅关于加快推进个体工商户
转型升级为企业工作的意见》解读

  现就《辽宁省人民政府关于加快推进个体工商户转型升级为企业工作的意见》(以下简称《意见》)有关内容解读如下。

  一、什么是“个转企”

  “个转企”是“个体工商户转变为企业组织形式”的简称。依据《个体工商户条例》,有经营能力的公民,依照本条例规定经工商行政管理部门登记,从事工商业经营的,为个体工商户。该《条例》同时规定:个体工商户申请转变为企业组织形式,符合法定条件的,登记机关和有关行政机关应当为其提供便利。

  二、目前我国中小企业划分标准

  经国务院同意,2011年6月18日,工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部制发了《关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信联企业〔2011〕300号),明确中小企业划分为中型、小型、微型三种类型,具体标准根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标,结合行业特点制定。具体分以16个行业:农林牧渔业、工业、建筑业、批发业、零售业、交通运输业、仓储业、邮政业、住宿业、餐饮业、信息传输业、软件和信息技术服务业、房地产开发经营、物业管理、租赁和商务服务业、其他未列明行业。

  同时明确,个体工商户和本规定以外的行业,参照本规定进行划型。

  三、“个转企”的意义

  商事主体是具有商事权利能力,依法独立享有商事权利和承担商事义务的个人或组织。按照商法理论来说,商事主体可以分为:商个人、非法人企业和法人企业。商个人主要表现为个体工商户,非法人企业包括合伙企业和个人独资企业,法人企业包括公司等其他具有法人资格的企业。

  个体工商户是公民进行工商业经营活动的一种市场经济主体形式。从民法的角度来看,个体工商户属于“公民(自然人)”的范畴。从商法的角度看,个体工商户属于“商事主体”,具体来说属于“商个人(或商自然人)”。

  个体工商户和企业的区别在于,企业是公民设立(包括非公民设立)企业开展经济活动的市场主体形式,是经营实体,是一种组织形态。而个体工商户是公民以自然人身份开展经营活动的市场主体形式,不具有组织体的属性,其本质依然是自然人。

  与企业相比,个体工商户经营风险大,承担无限连带责任,而且不能进行营业转让。随着国家产业政策的调整,依据相关法律法规,从事互网联上网服务、物业管理、旅行社等一些行业的市场主体必须为企业,禁止个体工商户进入。同时,在融资和招投标等方面,个体工商户与企业相比明显处于不利地位。另外,个体工商户这种形式上也不易调动、激发员工的积极性,吸收人才。当个体工商户发展到一定规模后,这种市场主体形式难以适应规模化生产经营的需要,应当采取转型升级为企业方式为进一步做大做强提供支撑保障。

  就辽宁而言,与发达省份相比,我省民营企业发展还不够活跃,在企业数量、经济总量和发展质量等方面存在较大差距,是“短板”,实施“个转企”对加快补齐全省民营经济发展短板具有重大意义。

  四、《意见》出台背景

  为支持个体工商户扩大经营规模、提高管理水平,2014年5月,省政府发布了《辽宁省人民政府办公厅关于支持个体工商户转型升级为企业的意见》(辽政办发〔2014〕22号),2015年8月印发了《辽宁省人民政府关于印发辽宁省市场驱动发展战略实施方案的通知》(辽政发〔2015〕29号),将推进个体工商户转型升级,纳入实施全省市场驱动发展战略的重要举措。2016年11月,省政府发布了《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省民营工业培育行动实施方案(2016—2018年)的通知》(辽政办发〔2016〕120号),明确实施“个转企”工程。

  2014年至2017年期间,全省累计促进“个转企”54125户。同时,近年来推进实施“个转企”工程过程中也暴露出一些突出问题,主要反映在部门合力推进工作力度不强、扶持激励政策力度不大、缺乏转型升级具体标准支撑、转型升级企业质量总体不高等方面。按照全面深化简政放权放管结合优化服务改革要求,《辽宁省人民政府办公厅关于支持个体工商户转型升级为企业的意见》(辽政办发〔2014〕22号)提出的指导思想、基本原则、主要对象、准入服务等相关内容,很多已难以适应,需要坚持问题导向,推进改革创新,强化省级层面制度设计。为此,省工商局会同有关部门起草了《意见》,经省政府第次常务会议审议通过。

  在起草《意见》过程中,坚持以建立政府领导、部门协同工作机制为组织保障形成工作合力,以明确转型标准、推动重点行业转型为工作重点提升转型质量,以加大扶持力度、优化转型服务为主要措施支持做大做强,按照规范管理、持续推进、完善提高的原则,推进“个转企”工程有效实施,增加转型升级企业获得感,推动全省民营经济整体水平进一步提升、创新活力进一步增强,对活跃经济、稳定就业、保障民生的作用进一步巩固和提高。

  五、《意见》主要内容

  《意见》包括总体要求、转型标准、目标管理、扶持政策、工作措施、组织保障六部分,主要内容如下:

  一是针对目前缺乏转型升级具体标准支撑、转型升级企业质量总体不高的问题,参照国家《中小企业划型标准规定》和纳税人核定情况,《意见》分别确定了两种标准,一是对符合小型企业标准以上、税务部门核定为一般纳税人的个体工商户,实施重点转企;二是对达到微型企业划型标准上限标准50%的、税务部门核定为小规模纳税人的个体工商户列入培育对象,引导其加快转企。同时,《意见》明确,支持各市参照上述标准,根据各地个体工商户总量和产业分布情况,调整本地区转企标准。另外,《意见》提出:坚持标准先行、管理规范的原则,对照具体转型标准,以市、县为单位,由工商部门、税务部门分别按行业建立实施转企培育库、引导转企培育库,精准定位转企对象,推动提升转型升级质量。并确定了如下具体工作目标:按照“政策引导、主体自愿”的原则,在2020年底前,按照每年全省推动“个转企”不低于1万户的目标,推动实现2017年底前存量个体工商户符合实施转企标准的个体工商户重点转企、符合引导转企标准的个体工商户加快转企。

  二是针对目前扶持激励政策力度不大、个体工商户转型动力不足的问题,《意见》从放宽登记准入条件、落实税费减免和创业补贴政策、政府采购支持、科技创新支持、提供代账服务、创业贷款融资服务、资金扶持等方面提出了13条具体政策。

  三是针对目前合力推进工作力度不强、有关工作举措落实不到位的问题,《意见》提出,坚持分类实施原则,建立工商、税务和农委、林业、海洋渔业、工业和信息化、住房城乡建设、商务、交通运输、公安等行业管理部门各司其职、分工协作、共同承担转型目标任务工作机制。《意见》要求,要不断创新和丰富加快推进“个转企”工作的有效载体,结合省级特色乡镇建设推动相关产业个体工商户转型升级,依托各类产业园区、创业基地,推动相关行业个体工商户以入驻园区、基地等方式转型升级。另外,要通过在行政审批服务大厅设立“个转企”绿色通道,组织开展跟踪回访服务活动及时了解转型后企业经营状况等,优化转型服务流程,为推进“个转企”营造良好政务服务环境。

  同时,《意见》要求,各地区、各有关部门要制定配套办法,细化操作流程,确保本意见各项扶持政策和措施全面落地。各地区要结合本地实际,制定覆盖面更广、引导作用更强的扶持和激励政策,推动提升个体工商户转型升级的主动性,各有关部门要发挥行业发展政策和专项扶持资金优势,支持转型后企业做大做强。

  文件链接:辽宁省人民政府办公厅关于加快推进个体工商户转型升级为企业工作的意见(辽政办发〔2018〕17号)
  
【 信息来源: 省工商局 】    【 时  间: 2018年05月10日 】
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