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《辽宁省人民政府办公厅关于
在中国(辽宁)自由贸易试验区和沈抚新区
先行先试深化简政放权放管结合优化服务
改革的指导意见》政策解读

  一、《意见》出台的背景

  建立中国(辽宁)自由贸易试验区和省沈抚新区(以下简称“两区”)是党中央、国务院和省委、省政府作出的重大决策,是新形势下全面深化改革、扩大开放和推动辽宁老工业基地新一轮全面振兴的重大举措。为在“两区”先行先试,探索“放管服”改革新途径、积累新经验,制定了本《意见》:一是认真落实国务院部署。认真贯彻2016年11月李克强总理在上海自贸区“放管服”改革座谈会和今年6月13日全国深化“放管服”改革电视电话会议精神,坚决落实“五个为”要求,指导“两区”通过创新体制机制,进一步做好简政放权的“减法”、加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”。二是积极对标先进地区经验。充分借鉴先进地区有效做法,特别是在工程建设项目领域,推动“多规合一”“区域评估”“预审服务”等改革举措,通过优流程、减环节、压时间,确保投资审批提速增效。三是打造改革创新开放新标杆。坚持高标准、高起点,统筹谋划“两区”“放管服”改革路径,在加大向“两区”简政放权力度的基础上,以“建立一个制度、推进五项改革、打造‘一张网’”为核心,协同推进“放管服”集成改革。四是“以点带面”推动全省深化改革。重点指导“两区”深化“放管服”改革同时,充分发挥示范带动作用,鼓励其他市结合本地区特别是开发区的实际,在具备条件的“放管服”改革相关领域探索积极推进改革创新。

  二、《意见》的主要内容

  (一)加大简政放权力度。省、市政府充分赋予“两区”的经济社会管理权限,对暂不具备承接条件的开辟绿色通道。进一步清理规范行政审批事项和涉及行政审批的中介服务,能取消的一律取消。

  (二)建立清单管理制度。建立“两区”行政权力和责任、政务服务、行政审批中介、随机抽查、行政事业性收费和政府性基金等事项清单,建立清单动态调整机制,没有列入清单的事项一律不得行使。建立负面清单管理制度,进一步减少或取消投资准入限制。

  (三)推进商事制度改革。将申请“辽宁”行政区划的企业名称预先核准管理权限予以“两区”管理机构,通过推行“多证合一、一照一码”登记制度改革、探索推进“证照分离”改革和全程电子化、电子营业执照试点,以及在线刻制公章和在线申领发票等,力争1个工作日内可以完成企业注册。

  (四)推进投资审批改革。以工程建设领域企业投资项目为重点,通过实施“多规合一”“区域评估”“多评合一”“多图联审” “联合勘验”“预审服务”“全程代办”“容缺受理”等一系列改革措施,推动投资审批流程再造,提升政务服务效率和水平,实现50个工作日内完成施工许可。

  (五)推进相对集中行政许可权改革。经省政府批准,“两区”借鉴行政审批局等模式,实行“一枚印章集中审批”。按照“谁审批、谁负责”“谁主管、谁监管”的原则,健全审批、管理、监督运行机制,省、市政府有关部门要加强对“两区”的工作指导、业务培训、文件传达、端口开放、信息传递、数据推送和审批结果认可等工作。

  (六)推进相对集中处罚权改革。经省政府批准,“两区”可相对集中行使行政处罚权,实行综合行政执法,将辖区内相关的监督检查、行政处罚、行政强制等职权交由综合行政执法机构承担,实行“一支队伍综合执法”,进一步提高行政执法效率和水平。

  (七)推进“双随机、一公开”监管改革。“两区”在赋予的权限内,建立和完善“一单、两库、一细则”,依法依规对市场主体开展随机抽查。强化信用监管的基础性作用,加强市场主体信用信息归集、存储和应用,实现 “一处失信、处处受限”。按照鼓励创新、包容审慎的原则,探索建立适合新产业、新业态特点的监管方式,充分激发创业创新者的创造活力。

  (八)打造政务服务“一张网”。加快推行“互联网+政务服务”,与企业注册登记、项目投资、生产经营、税费办理等密切相关的服务事项都要实现网上一体办理。推进政务信息整合共享,打破“信息孤岛”,凡是能通过网络共享的材料、核验的信息、办理的事项,都要实现“网上办”,让“信息多跑路、群众少跑腿”。

  文件链接:辽宁省人民政府办公厅关于在中国(辽宁)自由贸易试验区和沈抚新区先行先试深化简政放权放管结合优化服务改革的指导意见辽政办发〔2017〕113号
  
【 信息来源: 省编委办 】    【 时  间: 2017年10月20日 】
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