根据江苏省委、省政府的部署要求，经过3至5年努力，江苏省将实现基本消除绝对贫困的目标。为此，江苏省出台了一系列富含“真金白银”的政策举措，其中“大力帮助贫困农户发展高效农业”，是一项全新的表述。

    从各地脱贫攻坚实践看，扶持引导有劳动能力的贫困农户发展高效农业，在培育“一村一品”产业基础上建立脱贫长效机制，是一条切实可行的路径。

    激活内生动力，实现帮扶效益最大化

    要推进高效农业规模化、促进农民持续增收，必须挖掘农业内部潜力，提高土地产出效益。在苏北部分经济薄弱村，高效农业的兴起为贫困农户带来了“翻身”的机遇。沛县胡集镇草庙村是其中的代表之一。

    从2006年起，草庙村以支部+协会的形式，带动村民发展“早春长茄”等高效蔬菜种植，全村1000多个钢架、竹木大棚，亩均纯收入1.5万元，村民人均收入由2005年不足2500元增加到5980元；村里56户贫困户已有26户脱贫，其余的今年可全部脱贫。在脱贫致富的同时，这里的村居环境也焕然一新，腾出旧宅基地的农民，花6万元就可以在新建小区买上一套160平米的新房。“3亩长茄种2年，种出一套新房”成为村民的佳话。

    这样的变化，在其它“牵手”高效农业的弱村也很普遍。滨海县滨淮镇长兴村近两年也搞了1000多个大棚，种植春提早、秋延迟的青椒、西红柿等，带动了一批“一有三缺”（有劳动能力，缺资金、技术和致富门路）的贫困户种植。40多岁的胡长海，妻子常年患病，生活拮据。2006年村里动员他搞大棚，结对帮扶的党员和大户为他担保贷款，上门辅导技术。老胡种的两个棚子亩效益超过8000元，当年就收回成本，第二年又增加了2个大棚。村支书卞耀成说，像胡长海这样得益于高效农业而家境大变的农户，村里还有不少。

    高效农业为何能成为长效脱贫的得力抓手？一些下乡扶贫的省直部门干部分析认为，经济薄弱村一般农业比重相对较大，贫困户务农为主，分散经营和传统种养导致效益低下，但年龄偏大、文化偏低者向非农产业转移也很困难。现实出路在于用高效农业带动他们，贫困农户大多有土地和劳动力，关键是怎样从资金、技术、管理等要素投入上帮助他们跨进门槛。一位连续两任驻村的省扶贫队员深有体会地说，激活贫困农户的内生动力，要寻找一个实现帮扶效益最大化的载体，这个载体，就是根据当地资源条件和市场需求发展的高效农业项目。

    硬件+软件，“扶上马”+“送一程”

    按照省里的统一部署，今年各地在加大财政投入、整合社会资本，帮助贫困户发展高效农业方面，采取了一系列举措，包括为特困农户出资建设施大棚和养殖棚舍，以零租金或低租金提供使用。9月初，省财政用于苏北25个县（市、区）脱贫攻坚的5.5亿元启动资金也开始拨付，扶持高效农业成为资金的重要投向。显然，加快大棚等硬件建设并不是一件很难的事，但如何在组织形式、带动措施、利益机制等方面配套完善，使那些原先并不熟悉高效农业的贫困农户真正进入角色，则是有待探索的新课题。

    泗阳县最近成立了由政府出资的民康经济发展公司，公司与有关政策银行融资合作，利用贷款资金在贫困农户集中的三庄乡流转土地，连片建设500个标准化大棚，无偿租赁给500个贫困户经营。为保证农户的种植效益，公司组织农户建合作社，统一提供种苗、农资、技术和销售服务。目前，这些农户的蔬菜种植已走上正轨，部分品种将赶在国庆期间上市。

    建立贫困户、大户、村委会之间的“利益共享、风险共担”机制，是睢宁的一种探索。省委驻睢宁扶贫工作队的一位负责人强调，要把三方面积极性都调动起来，使土地、劳动力、资金以及大户的技术、市场信息等多种资源得到充分整合，实现更高的增值效益。从现实看，贫困农户缺少资金、技术和市场的难题，很大程度上要通过大户带动来解决。如何搞好设施的建、租、管？睢宁财政对大户投资建大棚进行补贴，贫困户交纳押金使用，村委会提取适量管理费。

    探索三农新路径 建设和谐新农村

    对财政补助建的大棚，每个村都建立了投资主体统一实施、贫困户代表参与、村委会协调会办的监管体系，以保证建设标准质量、相关配套服务和贫困户收益的落实。按照这种模式，沙庄村实施的家兔养殖项目，户均年收益超过了8000元。

    贫困农户种大棚，基层农业技术推广、信贷融资等服务体系更需要健全和完善。在滨海的长兴村，关键时刻“上面”派蔬菜专家“救”贫困户的事让他们感激不已。今年初春，不少人家刚栽下的菜苗出现黄叶，看得人心里发慌，生怕头一年就赔本。亏得技术员到场察看，分析出是低温造成的原因后，提出保温护苗措施，帮助大家迈过了这道坎。“贫困户搞高效农业，有很多的坎要跨，万一有哪一道过不去，就会打击他们的信心。”这是很多镇村干部的切身体会。对今年省里放开扶贫小额贷款规模的政策，一些村干部说，大家都感到很及时，但要真正让特别困难的农户用上贷款，还有很多工作要做。既要帮他们解决资金困难，又要保证信贷安全，还要考虑信贷机构的自身效益，这中间还需要相应的措施配套完善。

    用地方产业整体优势提升弱村洼地

    把帮助贫困农户发展高效农业，放到地方产业发展的整体布局规划实施，是今年各地的普遍共识和举措。

    灌云县制订了3年全县新扩10万亩设施栽培、2万亩花卉苗木的高效农业发展规划，要求每个乡镇新上一个千亩以上连片设施栽培基地。县财政投入2000万元专项资金实行以奖代补，对乡镇新上千亩连片设施基地县里奖励100万元；乡镇财政投入脱贫资金不低于一般预算收入的5%。这些措施把经济薄弱村高效农业发展，纳入了全县产业发展的整体布局，为带动10万有劳动能力的贫困农户发展高效农业创造了有利条件。

    灌南县统一整合资源，在贫困农户相对集中的百禄、孟兴庄等乡镇以及县农业园区内实施“百千万”增收脱贫工程，即建立百万只肉鸭、百万只肉鸡养殖基地、千亩蔬菜大棚和食用菌基地，建设一个万头养猪场，通过资源共享和产业集聚，形成连片带动贫困农户参与高效农业的规模效应。

    滨海县为全县经济薄弱村建高效农业帮扶项目库，鼓励农民专业合作组织“对号入座”，参与项目实施。目前，已有一半以上的在建帮扶项目以专业合作组织为主要载体实施运作。

    沛县等地的实践还表明，一个地方高效农业的整体规模和产业集聚度越高，就越能把成熟的技术、市场信息向弱村洼地辐射延伸。近几年，全县肉鸭、特色蔬菜和优质稻米三大主导产业形成了从种养到精深加工的多环节、高附加值产业链，产业链壮大延伸的过程，也是带动经济薄弱村高效农业与产业链融合的过程，同时也直接带动了许多贫困户脱贫。草庙村从省定经济薄弱村“跳跃”为徐州市新农村建设典型的生动变化显示，融合正是对原本弱村洼地的“填平”，也是一种最有效的带动。

    根据全省组织实施脱贫攻坚工程目标的责任分解，省农林厅、林业局、海洋与渔业局、财政厅和扶贫办等相关部门将共同承担对大力帮助贫困农户发展高效农业的指导落实。随着各项措施的细化和完善，高效农业带动贫困户长效脱贫的路径也会更加拓宽。