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2006年统计数据显示,朝阳的贫困人口数量大致占全省一半、低收入群体占全省15%以上。但是到2007年底,全市人均收入低于1200元的贫困人口数量,已由两年前的16.3万人减少到3.2万人,现有贫困人口稳定温饱问题已经基本得到解决,实现了朝阳扶贫开发史上的新跨越。这强烈的变化缘于朝阳推进农村扶贫攻坚的“五大”支撑点。
“五个全覆盖”,拔掉了长期以来困扰全市扶贫工作的五颗“硬钉子”。在持贫攻坚中,朝阳市提出了在全市农村实施整村推进、贫困户安居、农村低保、新型农村合作医疗和饮水解困工程“五个”全覆盖。经过两年的努力,朝阳比省定目标提前一年完成了整村推进任务,16万重度缺水群众用上了安全方便的自来水,农村居民最低生活保障制度使14.3万贫困人口的基本生活得到保障,以村为单位新型农村合作医疗参合率和低保人口参合率均达到100%,全市近9000户农村低保户危房进行了重新修建。“五个全覆盖”工程进度之快、质量之高、效果之好、覆盖民众之多,创造了朝阳扶贫开发史和民生建设史的新纪录。
积极推进户有稳定收入项目入户工作,项目成农户脱贫的主抓手。两年来,全市新增户有稳定收入项目16.9万户,总数已累计达到59万户,户有稳定收入项目覆盖率达到了农户总量的78%。除数量增加外,户有稳定收入项目建设的支撑点越来越多,体现出朝阳扶贫攻坚的鲜明特色。如花卉、蔬菜、杂粮、芦笋、酒用葡萄、养殖业等,都已成为引导农民脱贫致富的重要稳定收入项目。
积极开展整村推进村与龙头企业产业对接工作,产业扶贫之路越走越宽。一方面,朝阳积极培育壮大规模大、带动能力强的农业产业化龙头企业,通过它们的做大做强,增强其辐射力和带动力。另一方面,通过订单农业、生产基地、协会等各种有形的方式把龙头企业与农户紧密结合在一起,共同发展。目前全市与农户联系紧密的国家级、省级、市级扶贫龙头企业分别达到4户、9户和54户,以这些龙头企业为依托,在全市共建立产业化扶贫基地75万亩,直接带动30万农户增收,让近2万户贫困户实现了脱贫。
移民搬迁使7800多绝对贫困人口彻底摆脱了贫困。按照能够长期稳得住、逐步富起来、永久安居乐业的原则,朝阳市对移民搬迁小区进行了统一规划、统一设计。同时,按照项目先行的原则,帮助搬迁户解决了生产和就业问题。两年来,全市共完成移民搬迁2440户,使7800多绝对贫困人口彻底摆脱了贫困。
定点扶贫实现了“众人拾柴火焰高”。两年来,全市共组织187个市级定点扶贫单位帮扶185个贫困村,并把定点持贫工作纳入到了市政府对各部门的考核体系。被确定为定点扶贫的单位,有钱的出钱,有力的出力,想尽办法扶贫贫困村脱贫。两年来,共投入和协调扶贫资金3300多万元,帮助贫困村开发生产项目780多个,帮助实施以水电路为主的农业基础设施建设项目230多个,使贫困村生产生活条件得到较大改善。
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