省十一届人大常委会第三次会议，近日分组审议了辽宁省2008年上半年经济运行情况和下半年经济工作安排的报告。

　　常委会组成人员普遍认为，这个报告实事求是、内容翔实，对经济形势分析、判断准确，听了很振奋人心。今年以来，省政府在省委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，在国外经济增长放缓、初级产品价格暴涨，国内接连发生历史罕见的低温雨雪灾害和特大地震灾害，外部环境不断趋紧，不利条件逐步增多的情况下，全省经济继续保持实施振兴战略以来持续较快发展的良好态势，主要经济指标增长好于预期、高于东部地区平均水平。当前我省经济增长速度、经济效益都是历史上最好的时期，呈现出了“增长较快、质量较好、动力增强、结构优化、民生改善”的可喜局面，实现了又好又快发展。经济形势越好，越要时刻保持头脑清醒和冷静，绝不能盲目乐观。要准确把握经济形势，对未来经济形势走势和可能出现的困难还应有更为充分的准备和思考。要居安思危，未雨绸缪，趋利避害。建议省政府对经济发展过程中存在的问题，认真研究分析，加大工作力度，尽快加以解决。

　　常委会组成人员还提出以下具体意见和建议：

　　——按照中央的最新决策适时调整经济发展政策。中央政治局最近开会讨论研究当前经济形势和经济工作，对整个宏观调控的重点作了调整，已经引起了普遍关注。去年经济工作会议确定的是“双防”，即防止经济发展由偏快转为过热、防止物价由结构性上涨转为明显的通胀；现在变为“一保一控”，即保持经济平稳较快发展，控制物价过快上涨，以此作为宏观调控的首要任务。这个指导方针的改变是重大的调整，会在具体的政策措施上有很大的变化。我们在应对当前经济运行当中面临的一系列共性问题的时候，应该按照中央的科学决策适时调整我们工作的思路、政策、措施和重点。

　　——建议政府加强对宏观经济形势的分析。要组织政府研究机构、发改委、经委等部门的同志定期分析国内外大环境的变化对我省的影响，加强调查研究，特别是对今年东南沿海一批企业垮掉的现象进行深入调研，分析哪些是特定环境下出现的问题，哪些是辽宁以后可能会后续出现的问题，为省政府领导决策提供参考意见，保证我省在经济形势发生急骤变化或国家宏观调控政策发生变化时，受到的不利影响小一些。

　　——要准确、科学地把握面临的形势。既要看到不利因素，又要看到有利因素。中央的东北振兴战略和“有保有压”的宏观调控政策，在项目方面对辽宁的支持是我们面临的一个有利条件。在中央的战略全局中，环渤海开发等战略也在大力推进，站在本位角度来讲，对我们来说很可能构成很大的挑战。“有保有压”的宏观调控政策可能对我们有利，但宏观调控政策变化的可能性是存在的，所以对政策要有动态的理解，做好长期的考虑。

　　——要进一步加深对科学发展观的理解，在环境保护、节能减排和节约资源等问题上多下功夫。环境保护、生态建设这方面工作现在形势仍很严峻，任务十分艰巨，困难也很多，应该进一步加大工作力度。辽河水污染防治视察中发现水的质量问题确实是大问题，未来不仅是劳动力制约经济发展，水资源的制约更可怕。辽东现有的生态环境与几十年前比，已经发生了非常大的变化，如果现在不采取更有效的措施来加以保护，辽东地区生态环境将更加恶化，全省的经济社会发展将受到严重的制约。对于改善辽西生态环境要有长远规划。要加快实施辽西北边界防护林体系工程建设。对于我省县域经济发展中类似的工程要相继推进，更要实事求是，注重质量。

　　——进一步加大对外开放力度。我省从地域和经济结构来看与日本、俄罗斯和韩国的经济有很强的互补性。辽宁要想谋求长远的发展，从战略上讲，应该加强与俄罗斯、日本、韩国的经济合作，特别是要鼓励我省有实力的大企业尽快走出去，这对辽宁是非常有利的，也是非常必要的。在引资问题上，要有全局性考虑，不仅要搞好直接投资，也要搞好间接投资，进一步加强外国政府贷款管理，提高质量和效益。在加大招商引资的过程中，要注意不重复走东南沿海企业的产业发展路子。

　　——进一步重视民生问题。现在引发各种社会矛盾的潜在因素很多，不可预料的复杂性因素也很多，在安排好经济工作和推进各项工作目标的同时必须高度重视民生问题，及时化解矛盾。如物价问题、社会困难群体生活问题、冬季供暖问题等都要引起重视。建议我省就民生工程问题做一个中长期的专项规划，每一年都有专门的民生工程计划，逐步增加对民生工程的投入。

　　——对固定资产投资的规模与节奏要持积极、慎重态度。振兴东北老工业基地要想缩小和沿海地区的差距，就必须加大固定资产投资力度。但一定要把握好节奏，既积极又稳妥，特别是要注意防止出现新一轮的呆死坏账对我省的金融生态造成严重破坏。在固定资产投资大幅度增长的形势下，对有条件的、效益好的项目尽量从各方面扶持，让它尽快成为老工业基地的新的增长点；对一些市场前景拿不准的项目要谨慎一些，避免在经济形势和国家宏观调控政策发生变化时受到损失。要千方百计地加大在节能领域、现代服务业领域和高新技术领域的投资力度。从国际经验来看，这些领域往往是经济周期性波动的避风港，一般受冲击不大。

　　——对出口行业、出口企业要加大保护力度。辽宁经济的发展在一定程度上是依赖出口。我省很多出口企业由于受人民币升值和出口退税政策调整的影响，遇到了很大的困难。政府应该加大对它们的扶持、保护力度，使我们在新一轮经济波动过后不至于处于被动局面。

　　——对中小企业和房地产市场的发展要予以重视。中央提出，要支持中小企业解决生产经营困难，引导房地产市场健康发展。我省应按照中央的指示精神，把中小企业和房地产市场的发展问题作为全局性问题，采取积极措施认真解决好。要加强对基层企业的指导，帮助、支持它们在原材料价格上涨、汇率不利的条件下尽快走出困境。

　　——要加强对扶贫工作和新农村建设的指导。现在无论是整村的扶贫还是部分扶贫，只能解决基本生存条件，并不能使农民真正富裕起来。辽宁的新农村建设应该怎么搞，辽宁应该建什么样的新农村，辽宁农民究竟怎么才能富起来？针对这方面问题，建议省政府抽调专门人员做长期深入的调研，找出符合辽宁实际的新农村建设道路，使贫困地区的农民尽快脱贫致富。

　　——关于教育方面的问题。要解决基础教育的公平问题，最主要的还是教师问题。建议为大学毕业生到农村任教创造必要的条件，让他们愿意去并能够站住脚。人力资本是辽宁最大的优势，而且与东部地区省份相比也是不落后的。要高度重视人力资本的开发，以使现存的人力资本持续地符合现代经济发展的要求。

　　——要准确地找好辽宁的定位。辽宁的定位就是工业，这是辽宁的优势。怎么样把工业做强做大？基本的支撑点就是企业和产业。做强做大产业和企业，关键是提高自主创新能力，提高技术水平。今后五年应是全面振兴的攻坚阶段。要抓住工作重点，不应面面俱到、全面触及，应有所为有所不为。要处理好速度和效益、结构的关系。