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“十一五”时期，是我市实施老工业基地振兴和全面建设小康社会的重要历史阶段。编制和实施《辽阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，对于贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，加快老工业基地振兴，构建和谐社会，实现全面建设小康社会目标，具有十分重大的意义。
一、辽阳老工业基地全面振兴的关键时期
1、“十五”时期我市经济社会的快速发展为今后加快发展奠定了良好基础。“十五”期间，全市各级党委和政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，抓住发展不动摇，经济建设和社会事业发展迅速，体制机制创新全面推进，对外开放不断扩大；结构调整步伐加快，产业竞争能力进一步提高；基础设施日趋完善，生态环境明显改观；社保就业成效显著，人民生活进一步改善；社会事业全面发展，精神文明和民主法制建设得到加强，辽阳老工业基地振兴有了一个良好开端，为我市今后加快发展奠定了良好基础。
“十五”期末，全市生产总值达到358.4亿元，年均增长13.1%；人均地区生产总值达到19584元，年均增长12.3%。地方财政一般预算收入达到17.4亿元，年均增长16.9%。全社会固定资产投资达到106.8亿元，年均增长25.9%。社会消费品零售额达到89.8亿元，年均增长11.8%。实际利用外资累计达到2.5亿美元，年均增长18.1%；出口创汇累计达到5.6亿美元，年均增长23.1%。城市居民人均可支配收入达到8407元，年均增长11.2%；农民人均纯收入达到 4133元，年均增长6.8%。总人口达到183.69万人；人均受教育年限达到10.5年，五年提高1.7年；人均期望寿命达到74.6岁，五年提高1.3岁。
2、“十一五”时期我市面临难得的发展机遇。当前，世界多极化和经济全球化的趋势继续深入发展，国际国内经济环境总体上有利于我市加快发展。“十一五”时期，既是我市扩大改革开放，实现体制机制创新的关键时期，又是加快转变增长方式，实现经济结构优化升级的关键时期；既是加快经济社会快速发展的关键时期，又是加快解决前进中的矛盾和问题，实现构建和谐社会的关键时期。我市面临难得的发展机遇。一是面临老工业基地振兴和对外开放的双重机遇。国家实施东北地区等老工业基地振兴战略，为我市在推进重点项目建设、完善社保体系、扩大对外开放等方面创造了良好环境，同时也为我国东南沿海产业向东北地区转移提供了更加有利的条件。二是面临融入以沈阳为中心的辽宁中部城市群经济区的机遇。沈阳经济区的构建，为我市接受沈阳等大城市在经济、技术、人才、信息和物流等方面的辐射，加强我市与周边城市的合作提供了难得的机遇。三是我市具有辽化、弓矿公司、庆化公司等国有大企业加快发展和民营企业不断壮大的双重基础。近几年的重点项目建设成果在今后几年将进一步显现，一批重点企业的带动作用将更加突出。同时，我市具有明显的区位、资源、产业优势、较好的经济发展环境和深厚的古城文化底蕴，这些都为今后我市加快发展奠定了坚实的基础。
“十一五”期间，我市经济社会发展也面临着新的挑战。产业结构不够合理，自主创新能力不强，经济发展的资源环境压力加大，转变经济增长方式和产业结构调整的要求日益迫切，继续保持经济高速增长的难度加大；外向依存度偏低，利用外资领域较窄，外经贸对经济的牵动作用不突出；市场竞争日趋激烈，科技人才制约因素日趋明显；由于涉及利益格局的调整，深化改革面临许多深层次的矛盾和问题；农村城镇化水平不高，城乡基础设施仍不完善，社会事业发展还有很多薄弱环节；社会保障和就业压力较大，一些深层次问题和矛盾还较为突出，保持社会稳定的任务很重。
“十一五”时期，我市机遇和挑战同在，既是“黄金发展期”，也是“矛盾凸显期”。我们要有加快发展的责任感、紧迫感和危机感，站在一个新的历史起点上，牢牢抓住发展机遇，妥善应对各种挑战，实现经济和社会又快又好地发展，努力把辽阳建设成为辽宁中部城市群中具有特色和活力的现代化生态型新兴工业城市。
二、以科学发展观统领辽阳经济社会发展全局
3、全面贯彻落实科学发展观。制定和实施我市“十一五”规划，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以实现广大人民群众根本利益为目标，以振兴老工业基地为中心任务，以调整经济结构、转变增长方式、推进协调发展为着力点，以改革开放和科技创新为动力，促进全市经济又快又好地发展和社会全面进步，打造“实力、平安、诚信”辽阳，构建和谐社会，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
贯彻落实科学发展观，必须实现经济又快又好地发展。要进一步更新发展观念，创新发展思路，转变增长方式，走新型工业化道路，推动产业结构优化升级，建设资源节约型、环境友好型社会，把经济社会发展纳入全面协调可持续发展的轨道，实现建设“实力辽阳”的目标。
贯彻落实科学发展观，必须坚持改革开放。要全面深化经济社会、政府管理各个领域的改革，推进体制和机制创新，为解放和发展生产力创造更好的体制环境，在更大范围和更深层次上参与国内外经济的竞争与合作，积极有效地利用国内外市场和资源。
贯彻落实科学发展观，必须提高自主创新能力。要全面推进科教兴市和人才强市战略，把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新、集成创新和消化吸收之上的再创新能力，实现经济长期持续发展。
贯彻落实科学发展观，必须努力推进和谐社会建设。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，把构建和谐社会作为发展的重要内涵和基本要求，更加注重经济发展和社会进步相协调，更加注重“平安辽阳”和“诚信辽阳”建设。
贯彻落实科学发展观，必须坚持以人为本。坚持把人的全面发展作为经济社会发展的最终目标，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果惠及人民。不断增加城乡居民收入，着力解决人民群众切身利益的突出问题，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
4、“十一五”时期要基本实现辽阳老工业基地振兴的目标。主要标志：一是保持经济平稳快速增长，确保五年经济总量翻一番，经济发展速度和效益增幅高于全省平均水平；二是经济结构调整取得明显成效，形成在全省乃至全国有较强竞争力的支柱产业和骨干企业；三是把深化改革和扩大开放提高到一个新水平，建立较为完善的社会主义市场经济体制，构筑具有较强竞争力的开放型经济体系；四是城乡人民收入水平显著提高，城市居民人均可支配收入力争达到全省平均水平，农民人均纯收入要较多地超过全省平均水平;五是确保2007年建成国家卫生城市，2010年建成国家环保模范城市；六是社会事业全面发展，精神文明建设与民主法制建设进一步加强，和谐社会建设迈出坚实步伐。
主要预期指标：到2010年，地区生产总值达到720亿元，年均增长15%，人均地区生产总值达到38600元（按现行汇率计算约折合4760美元）；地方财政一般预算收入比2005年翻一番，达到36亿元，年均增长15.7%；全社会固定资产投资达到326亿元，5年累计达到1100亿元，年均增长25%；社会消费品零售额达到173亿元，年均增长14%；实际利用外资年均增长50%，5年累计达到5亿美元；出口创汇年均增长30%，5年累计25亿美元；万元地区生产总值综合能耗比“十五”期末降低20%；城市居民人均可支配收入达到13540元，年均增长10%；农民人均纯收入达到6070元，年均增长8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口总量控制在187万之内；人均受教育年限12年；人均期望寿命75.6岁。
三、努力开创改革开放的新局面
5、深化以国有企业改革为重点的经济体制改革。要以产权制度改革为核心，进一步深化国有企业改革，全面完成国有中小企业产权制度改革。完善公司法人治理结构，加快现代企业制度建设。进一步深化集体企业改革。积极稳妥地推进基础设施领域和公用事业领域改革。进一步完善国有资产管理和监督体制，防止国有资产流失。
积极推进财税、金融、投资体制改革。按照建立公共财政体制框架的目标要求，调整收支关系，合理划分税收征管体制和分享权限，进一步深化部门预算编制、国库集中收付制度、政府采购制度和收支两条线的改革，加强收入管理，提高依法理财水平，整合政府财力资源，优化财政支出结构。深化国有商业银行改革，加快推进城市商业银行和农村信用社改革，搞好增资扩股，加强和改进金融监管，完善内控机制建设，加强辽阳金融安全区建设，防范和化解金融风险。深化保险业改革，规范保险市场秩序。落实企业投资自主权，完善项目审批、核准、备案制度，明确政府审批核准的范围和程序，合理界定政府投资职能，完善投资决策责任制。
6、着力推进行政管理体制改革。加快转变政府职能，解决好目前存在的越位、缺位和错位的问题，切实履行好社会主义市场经济条件下政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，理顺政府与企事业单位和市场中介组织的关系，实现政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。建立健全科学的政府绩效评价体系，完善公务员特别是行政领导干部的选拔任用制度。全面推行政务公开，建设服务型政府。以加强公共行政服务体系建设为重点，继续推进行政审批制度改革。深化政府机构改革，进一步调整政府机构设置。建立健全科学民主的决策机制，建立重大决策调研制度、集体决策制度、公示和听证制度、专家咨询制度和决策失误追究制度。深化事业单位改革。切实做好事业单位分类改革，加强机构编制管理；深化以人员聘用为重点的用人制度改革；逐步建立体现事业单位特点的工资收入分配制度。
7、鼓励、支持和引导非公有制经济发展。继续营造有利于非公有制经济发展的法治、政策和市场环境，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济加快发展，鼓励全民创业。消除政策歧视，放宽市场准入，凡是国家法律法规没有禁止进入的一切行业和领域，都允许非公有资本进入。健全完善中小企业服务体系。为非公有制企业提供全方位的服务，特别要着力疏通企业融资渠道，改善融资环境。依法保护私人财产权，加强对非公有制企业的监督管理。引导非公有制企业积极建立现代企业制度。引导非公有制企业提高自身素质，遵守国家法律法规和相关规定，保障非公有制企业职工合法权益，逐步增加职工收入。
8、积极参与沈阳经济区的经济合作。我们要抓住构建沈阳经济区的机遇，积极参与，推进合作，务求取得实效。进一步加强与沈阳、鞍山等周边城市的经济、技术、交通、旅游等各个领域的协作，促进资本、贸易、技术、人才和旅游资源的互动，形成统一、开放的市场。要重点加强与沈阳搞好工业区布局的对接和产业配套协作，发展现代物流，利用沈阳的招商平台，扩大对外开放。
9、加快推进工业园区建设。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，打破行政界限，统筹规划，合理布局，按各园区功能做好项目进区的安排，突出各工业园区的特色，不断完善园区服务功能，增强园区集聚效应。要重点发展经济开发区、高新技术产业开发区和庆阳工业园区，加大基础设施投入，降低进区企业配套设施投资成本。鼓励和支持城区老企业加快向工业园区搬迁。同时还要加快培育首山、刘二堡、兰家、佟二堡、灯塔、大河南、沈旦等县（市）区级的工业园区，加强与沈阳、鞍山等周边城市工业布局的衔接。“十一五”期间，按照园区功能，力争形成精细化工、装备制造、钢铁和有色金属加工业等生产基地；各工业园区引进项目数量和实际利用外资额年均增长50%以上，经济增长速度年均增长30%以上，实现经济总量翻两番。
10、进一步提高对外开放的质量和水平。充分利用国家关于促进东北老工业基地进一步扩大开放的优惠政策，充分发挥工业园区的先导作用，加大招商引资力度，搭建招商引资平台，高质量地做好项目包装工作，提高招商引资水平，自觉接受大连东北亚国际航运中心的辐射，大力承接国际和东南沿海地区产业转移。把利用外资同结构调整、转变经济增长方式、科技进步、企业改革和公共事业改革紧密结合起来，扩大对外开放领域，营造全方位开放氛围，提高利用外资质量和水平。进一步改进和创新招商方式，建立以政府为指导、专业队伍为骨干、中介组织为辅助、园区为载体、企业为主体的招商机制，争取引进一批投资规模大、产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强的重大项目。加强与东南沿海等发达地区的经济技术合作, 积极吸引粤、沪、苏、浙等东南沿海和国内其他地区的科研金融机构、企业、资本、专利技术等进入我市，发挥集聚优势，增强经济发展活力。
加快转变对外贸易方式。实施以质取胜和市场多元化战略，优化对外贸易结构，逐步实现出口增长方式由出口创汇数量型向质量效益型转变，推动加工贸易升级，重点支持和培育具有自主知识产权和自主品牌的重点出口企业，提高加工贸易的产业层次和配套能力，增强出口产品的市场竞争力。大力发展服务贸易，特别是发展旅游、运输、建筑工程等服务业贸易。大力实施“走出去”战略，积极开展对外经济技术合作，鼓励和支持有条件的企业到境外和域外投资建厂，开展对外加工贸易、技术、设备和劳务输出，缓解资源约束和就业压力。高度重视进口设备的技术含量，引导企业重点引进核心设备、关键技术和零部件。
四、加快推进产业结构优化升级
11、坚持工业强市方针。工业是我市加快发展、实现辽阳老工业基地振兴的主要带动力量。要继续坚持工业强市的方针，实施北打沈阳牌、南打鞍钢牌、内打特色牌的战略，按照增加总量、优化结构、转变经济增长方式和提高效益的总体要求，加快培育支柱产业和重点产业，大力发展高新技术产业。在继续支持重点骨干企业的同时，注重扶持中小企业发展。发展产业集群，努力培育“拳头”产品，加快新兴工业化进程。到“十一五”期末，工业增加值达到408亿元，占全市GDP总量的57%，年均增长17%。
12、做大做强化工化纤塑料业、钢铁和有色金属加工业“两大支柱”产业，加快发展装备制造及配套业、农副产品深加工业和矿产建材业“三个重点”产业。继续支持辽化、庆化、弓矿等中省直企业发展，推动原材料工业向集约化、大型化、高级化、系列化和高加工度方向发展。到2010年，辽阳石化分公司、辽阳化纤公司、庆化公司销售收入分别达到320亿元、72亿元和26亿元。全力推进辽阳石化分公司年加工550万吨俄油、年140万吨大重整、年产30万吨精己二酸等重点项目加快实施，确立辽阳石化中国北方最大芳烃生产基地和以芳烃深加工为主的化纤原料基地的优势地位。地方化工化纤塑料产品加工企业要围绕辽化主副产品，大力发展原材料精深加工，拉长加粗环氧乙烷、聚乙烯、聚丙烯、聚酯、尼龙66和胺系列产品等产业链条，形成上下游关联互动的产品系列，提高产业组织化程度和产业规模竞争力，构建中小企业分工协作的石化产品加工产业集群。到2010年，化工化纤塑料业增加值达到188亿元，年均增长21.5%，占全部工业增加值的46%以上；大幅度地提高“两化”主副产品本地加工率。
抓住鞍钢本钢产业结构调整的有利时机，密切同国有大型钢铁企业的协作配套，加快改造、提升钢铁和有色金属加工业，提高技术装备水平和经济效益，拉长钢材加工、有色金属深加工产业链条，重点培育金属加工产业集群。到2010年，钢铁和有色金属加工业增加值达到85亿元，年均增长13%，占全部工业增加值的21%。
抓住沈阳发展汽车工业和建设国家装备制造业基地的机遇，提高装备制造及其配套业的开发、成套和配套能力。大力扶持发展纸机、药机、锻压等传统装备制造业，巩固其在全国同行业的优势地位。充分发挥我市农产品资源丰富的优势，积极推进农副产品深加工项目建设，重点培育稻米、玉米、大豆、水果、薯类、蔬菜和肉蛋奶等深加工产业链。大力开发和推广高科技含量、高附加值的化学类、金属类、复合类、资源节约类新型建材，提高传统建材业产品的技术含量和生产集中度，引进和推广绿色建筑、生态建筑和可持续建筑的新理念，坚决淘汰浪费资源、消耗高、技术落后的工艺和产品，新型墙体材料的比重达到70%。突出发展新型干法水泥，推进以本溪、辽阳为中心的辽宁中部水泥工业生产基地建设，力争到“十一五”期末，新型干法水泥生产能力达到1000万吨。到2010年，装备制造及其配套业、农副产品深加工业分别占全部工业增加值的7%，矿产建材业占全部工业增加值的8%。
13、大力培育高新技术产业和名牌产品。按照走新型工业化道路的要求，立足现有产业基础，发挥比较优势，提高传统产业的技术装备水平，重点发展高新技术产业和拥有自主知识产权的产品。大力培育精细化工、电子信息、生物制药、新型材料4大高新技术产业，重点推进50个高新技术产业化项目。实施名牌战略，引导企业把技术进步作为实施名牌战略的根本手段，推动各类资源向名牌集中，建立名牌培育机制。到2010年，高新技术产业增加值占全市工业增加值的比重达到30%；力争新创省级以上名牌产品和著名商标50个以上，其中新创国家级名牌和驰名商标5个以上。
积极推动信息技术在经济社会各行各业的广泛应用。以建设“数字化城市”为目标，以信息化带动工业化，提高全地区信息化程度，大力推进有线电视数字化进程，重点推进宽带城域网、电子政务、企业信息化与电子商务、信息交换与信息资源建设进程，加快城市建设与管理、社会保障、科技教育、社会安全和医疗卫生的信息化工程建设。
14、加快发展服务业。顺应产业结构快速升级的要求，以服务方式规范化、服务业态多元化、生活服务社区化、生产服务专业化为发展方向，加快构筑大市场、大流通、大贸易的格局。加强市场体系建设。积极发展土地、技术、劳动力等各类要素市场，完善产权交易市场。深入整顿和规范市场秩序，抓好食品、药品及农资市场专项整治。加快发展商贸餐饮、交通运输等服务业，重点拓展西关中心商业区，规划建设站前中心商业区，培育发展特色商业街，建设区域和社区商业（中心）街。拓宽社区服务领域，开展家政服务、就业指导、法律咨询、卫生保健等社区服务。加速改造完善农村基础设施，大力发展农村产地市场，积极参与全国的“万村千乡”工程实施，重点发展乡镇、村两级连锁超市。规范建筑市场和房地产市场，引导房地产业规范、健康发展，加强经济适用房和廉租房开发。加快发展旅游业，以历史文化、佛教文化、自然生态为特色，以改善旅游基础设施、提高服务功能和接待能力为重点，抓住沈阳举办世博会的契机，推出一批特色旅游精品线路，打造辽阳旅游品牌。
重点发展物流、金融、信息和中介服务等现代服务业。大力发展现代物流业，规划建设物流园区，加强物流公共基础设施、物流信息网络和物流政策体系建设，重点培育农产品、建材、化工化纤塑料等工业品物流配送中心，组建社会配送网络，鼓励工商企业逐步把物流业务分离出来，引导发展第三方物流企业。积极发展金融业，引入域外金融投资者，加大对中小企业贷款支持力度，创建中小企业融资服务体系，创建直接融资平台。重点发展信息服务业，拓展电子政务、电子商务、远程教育、社会信用、宽带等网络增值服务。加快培育为企业服务的市场调查、管理咨询、融资设计、会计服务、资信评估等中介服务组织。积极鼓励文化娱乐、教育培训、竞技体育等产业进入市场，加快产业化进程。到2010年，服务业增加值达到244亿元，年均增长14%。
五、全面推进社会主义新农村建设
15、科学编制社会主义新农村建设规划。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，科学编制好全市社会主义新农村建设规划，重点做到“五新”，即发展壮大新产业，大力发展特色块状经济，加快专业村建设，实现农民持续增收；规划建设新村镇，搞好村镇建设整体规划，达到“布局合理、设施配套、环境整洁、村（镇）貌美化”的基本标准；建立健全新经济组织，按照“民办、民管、民受益”的原则，健全完善各类农村公共服务组织，加强对农民产前、产中、产后服务；培养造就新型农民，加快发展农村教育事业，大力推广农业适用技术，以培养新型务工农民和产业农民，提高农民科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力为目标，以农村实用技术、务工经商职业技能培训为主要内容，加强对农民的培训，同时开展以遵纪守法、移风易俗为主要内容的思想道德教育，提高农民的思想道德水平；建设树立新作风，选好配强乡镇、村领导班子，提高农村干部的素质和能力，转变工作作风，促进党风政风焕然一新。进一步用政策调动广大农民的积极性，发展农村经济，改善农村环境，塑造农村新风貌。
16、加快推进现代农业建设。发展农业必须改变传统生产模式，用工业理念谋划农业发展，推进农业和农村经济结构战略性调整。紧紧围绕提高农业综合生产能力，大力发展精品、高效、特色农业，加快农业产业化步伐，促进农民持续增收，实现农村经济社会全面发展，加快现代农业建设。稳定发展粮食生产，扩大优质水果、蔬菜和经济作物种植面积。实施畜牧业“倍增计划”，大力推广稻田养殖，不断优化淡水养殖品种结构。强化动物卫生监督管理，提高无规定疫病示范区建设水平。加快农业标准化生产，大力发展无公害、绿色和有机食品。建立农产品质量监督检测体系和规范的农产品市场准入制度。加快农业科技进步，建立健全县管为主、区域设站的农技推广网络，重点推广一批先进适用技术、扩大主导品种、主推技术的覆盖面。加强农民科技培训，提高农民科技文化素质。加快现代农业园区建设，加快设施农业发展步伐，积极培育农业产业化龙头企业，形成一大批种养加销一体化的农业产业链。加强农田水利建设，实施水土保持、治涝、防洪、灌溉等27项重点工程建设，全部完成农村三、四类排水站改造工程。大力发展农业机械化，提高农机化水平。加快农村能源建设步伐，重点发展沼气池、秸杆气化及北方能源模式。进一步加强农业气象基础设施建设，提高灾害性天气预警和防灾减灾的能力。到2010年，农业增加值达到38亿元，年均增长8%。
17、大力发展县域经济。坚持以工业化为主导，城镇化为支撑，农业现代化为基础，加快形成县域经济发展新格局。在继续调整优化第一产业的基础上，高度重视和加快发展县域工业，以工业发展带动农业和服务业发展，促进县域经济全面振兴。发展县域经济要坚持因地制宜、项目牵动、择优扶持和追求综合效益的原则，着力培植一批税源大户，建设财源大县（市）。通过加快发展，强化征管，完善财政体制和规范转移支付制度等办法，促进辽阳县、灯塔市的财政收入快速增长。
18、加大支农扶贫的力度。实行“多予少取放活”和“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，逐步完善和强化各项支农政策，加大各级财政对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，进一步改善农村的金融服务，形成财政和金融支持农业和农村的长效机制。继续推进“百村扶贫开发工程”。大力实施“整村推进”扶贫计划，重点加大省确定的33个贫困村和市确定的30个贫困村的建设力度。培育扶持扶贫龙头企业，推进“订单式”劳动力转移。继续坚持领导干部联系贫困户制度，实施农村贫困户危房改造计划。“十一五”期末，全市95个贫困村全部实现阶段脱贫目标，山区农民人均纯收入达到4230元，年均增长9%以上。
19、全面深化农村改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，继续坚持土地承包政策，稳定农民长期的承包经营权。根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。全面推进林木、林地使用权依法流转。巩固税费改革成果，开展村级财务代理制和清理村级不良债务试点工作。深化征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。支持农村各类合作组织和农民专业协会的发展，提高农民组织化程度。
20、大力发展农村公共事业。农村公共事业既是全面建设小康社会的薄弱环节，也是社会主义新农村建设的重点内容之一。实施“村通油路”工程，实现全部行政村通油路的目标；实施农村饮水安全工程，到“十一五”期末，农村自来水普及率达到85%，新解决30万人口饮水问题；实施农村改厕工程，使70%以上的农户能使用上符合卫生要求的厕所；实施农村垃圾收集与处理工程，使70%以上的村庄有集中的垃圾收集转运场所。加快发展农村教育，巩固“双高普九”成果，实行农村免费义务教育。加大对农民进行职业技术培训的力度，促进农民工向产业技术工人转变。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建成覆盖全市的新型农村合作医疗制度。到2010年，全市新型农村合作医疗覆盖率达到100%。搞好农村文化馆、图书馆等文化设施建设，加快农村信息化步伐。
21、加快城镇化进程。进一步搞好小城镇建设规划，切实解决规模偏小、布局分散、基础设施薄弱的问题。以刘二堡、佟二堡等市级以上示范镇和省级中心镇建设为重点，带动一般小城镇和中心镇发展，不断完善城镇体系，提高建设品位，增强辐射能力。以白塔、文圣、太子河、宏伟四个区农民新村建设为重点，改善农民的居住环境和城市面貌。辽阳县、灯塔市、弓长岭区要引导农民向小城镇和中心村集中，建设一批有示范效应的农民新村，促进农民向市民转变。“十一五”期末，建制镇人口要占全市人口总量的31%。
六、认真落实科教兴市和人才强市战略
22、不断增强自主创新能力。把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，围绕重点产业、资源开发与节约、环保等关键技术和重大高新技术进行科研攻关，努力掌握核心技术和关键技术，开发一批无法复制的本土技术项目，形成一批具有较强市场竞争力、拥有自主知识产权和体现辽阳技术特色的产品，切实提高科技对经济发展的贡献率。加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，支持大中型企业建立企业技术中心。鼓励中小企业在技术上依托高等院校和科研机构共建企业技术中心。加强产学研结合，加快推进科研成果向现实生产力转化。健全科技成果转让和产业化发展的综合政策体系，建立支持自主创新的科技投入体制，鼓励和引导社会资本投向科技创新。加强农业科研和技术开发，加快农业科技成果的转化步伐。到2010年，累计创建省级以上企业技术中心15个以上，开发引进高新技术产品1000项，专利申请量达到3500项，市以上科技成果达到200项。
23、优先发展教育事业。切实把教育摆在优先发展的战略地位，继续强化基础教育，全面实施素质教育，努力培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。深化教育体制改革，形成以政府办学为主体，公办学校和民办学校共同发展的格局。重点发展农村教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，使教育成为经济发展的加速器。力争在“十一五”期间，创办一所突出高等职业教育特色的综合性本科大学，建立2个国家级、5个省级教学改革示范性专业。强化中等职业教育，重点建设1所国家级重点学校、4所省级示范学校、2所标准化职教中心，加强农村标准化职业教育中心建设，大力培养高素质劳动者和实用型人才。大力支持和促进民办教育。积极构建学校教育、家庭教育、社会教育相互协调的教育机制，实现教育多元化和社会化。积极创办老年大学，促进老年人知识更新。同时，搞好特殊教育。到2010年，基本普及高中阶段教育。
24、构建科技创新的人才支持系统。树立科学的人才观，切实贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，坚持党管人才的原则，以高层次人才队伍建设为重点，以人力资源能力建设为主题，加快党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设。实施各类人才培养工程，重点培育经济社会发展急需的短缺人才。营造有利于人才创业的社会环境，消除人才市场发展的体制性障碍，促进人才市场、劳动力市场、高校毕业生就业市场的联网贯通，形成统一的市场体系。充分发挥企业作为培训和引进人才的主体作用，引导和鼓励企业采取多种方式大力引进国内外人才。重点加强企业的专业技术人才队伍和经营管理人才队伍建设，建立一支职业经理人队伍，培养造就一批优秀企业家。加强企业高技能人才和农村实用人才队伍建设。重视开发离退休科技人才资源。健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，重奖有突出贡献的科技人员。到2010年，全市人才总量达到14.6万人，年均增长8.3%。
七、全面加强城乡建设
25、进一步完善城市规划。认真修编《辽阳市城市总体规划》和《辽阳市土地利用总体规划》，坚持外延发展和内涵建设并重的原则，整合土地资源，确定土地利用目标，调整城市布局，拉大城市骨架。严格执行城市总体规划。搞好河东新区建设规划，依靠加大招商力度，实施一批重大项目，启动河东新区建设，拓展城市空间。大力发展城市经济，重点发展服务业，增强城市的辐射作用；市区工业企业有序实施“退二进三”，进入工业园区集中建设；加大“城中村”改造力度，力争在“十一五”前三年完成“城中村”改造的目标；积极推进城镇户籍制度改革。到2010年，全市中心城区面积扩大15平方公里，达到78平方公里，人口规模达到68万人。调整优化城镇空间布局，在加强中心城区建设的同时，加强辽阳县首山镇、灯塔市中心城区和弓长岭中心城区建设。
以创造良好的人居环境为中心，以改善城市功能和环境为重点，规划和建设一批城市基础设施建设项目。实施城市中心区道路改扩建工程，建设公铁立交桥，完成城市中心组团东北部、南部及中心区道路管网改造，继续改造城区小街小巷，启动河东新区道路建设工程，形成较为完善的城市道路网络。规划建设西关地区集交通、商业、休闲于一体的综合性广场。改造建设站前客运站和城市公共停车场。改造建设商业步行街，完善城市步行道系统。切实做好城市管理工作。整治城区噪音和环境污染，加强城区绿化工作，加大城乡结合部的环境卫生整治力度，提高城区街道冬季除运雪的管理水平。
26、提高基础设施建设整体水平。按照适度超前、保障有力的要求，进一步加强交通、通信、能源、水利等基础产业和基础设施建设，缓解经济发展瓶颈制约，带动相关产业的整体提升。
加快交通运输网络建设。配合国家建设好哈大客运专线辽阳段；实现“四横四纵”(四横：本辽辽高速公路、省道小小线、省道沈环线、省道连鞍线；四纵：沈大高速公路、国道黑大线、省道沈营线、省道辽凤线)公路网建设目标；完成本辽辽高速公路辽阳段建设工程；实施沈营线辽阳绕城公路（东环、南环）及省道辽凤线、连鞍线，县道沈半线、西土线、鞍下线等国省县公路重点改扩建工程。改善我市公路运输布局，改扩建市县和重点乡镇的客货运场站建设，提高通达里程和运力，形成便捷、畅通、高效、安全的交通运输体系。“十一五”期间完成路基改造669公里，新建、改善、大中修黑色路面1240公里。
提高基础通讯水平。到“十一五”期末，全市固定电话容量增加20万门，新增用户21万户；移动电话新增20万户，电话普及率提高9.6个百分点，达到56.7%；互联网用户新增15.7万户，建成具有国内先进技术水平的宽带网络。
增强能源供给能力。坚持开源与节约并举，增加煤炭供给总量，增强电网输送能力，提高燃气普及率，扩大集中供热面积，积极推广清洁能源，满足经济发展和人民生活对能源不断增长的需要。重点抓好煤矿建设，加快建设电力工程和地区电网送变电工程，实施中、低压燃气管网改造工程，加快天然气引进步伐，加快热源站建设。到2010年，中心城区燃气普及率达到93%；集中供热普及率达到80%。
加强水利基础设施建设。抓好浑河、太子河重点险工险段和砂基砂堤的治理，提高中小河流的防洪标准。重点抓好节水改造及农村饮水安全工程。完成城市供水管网改造和城市排水综合治理及中心区污水处理配套管网工程，积极实施中水回用工程。到2010年，城市供水普及率达到100%。
八、积极推进生态市建设
27、搞好生态环境建设。提高城乡绿化水平，实施城乡绿化、美化工程，突出抓好护城河综合整治、新开河治理、太子河风景区、两园改造、河东分区景观建设等重点工程。加快发展林业，新增绿化面积30万亩。加强金宝湾、双河、大黑山和老背河等自然保护区的保护和建设。实施绿色通道工程，加快主要公路、河渠两侧绿化、农田林网化及村屯绿化步伐，实行点线面全方位绿化，“十一五”期末要基本消灭石质荒山。启动辽阳县、灯塔市生态示范区建设，创建一批生态乡（镇）和生态村（屯）。到2010年，全市森林覆盖率达到41.4%，城镇人均公共绿地面积达到8.3平方米。
28、加大环境保护力度。把环境保护工作纳入领导干部政绩考核内容。认真执行国家产业政策，坚决控制新污染企业产生。继续强化工业污染源治理，实现污染物总量减少和工业污染源全面稳定达标排放。结合我市环境空气质量功能区划，确保我市建成区环境空气质量全面达到二级标准，到2010年建成区内全部取缔4吨以下燃煤锅炉。按城镇功能区实行噪声分类管理，确保各环境功能区特别是居民文教区环境噪声达标。加强工业固体废物的无害化处理和对危险废物的妥善管理及处置，强化放射源的安全监管，推行城市垃圾分类收集和综合利用。两年内完成庆化公司污水治理，实现达标排放，逐步改善当地地下水水质。积极防治农村面源污染，特别要加强水源地保护和建设力度，重点保护好汤河水库水源，力争让城市自来水管网覆盖区内居民全部饮用汤河水。严格控制地下水开采，保护和改善地下饮用水水质。规划建设小城镇污水处理和垃圾处理工程。到2010年，全市主要污染物排放量在省下达的“十五”期末控制指标的基础上下降5%。集中式饮用水水源地水质达标率确保100%，城镇污水处理率达到43%（其中城市中心区污水处理率85%），城镇生活垃圾无害化处理率达到51%（其中城市生活垃圾无害化处理率80%），城市水域功能区水质达标率达到100%。
29、建设资源节约型社会。摒弃传统的发展思维和发展模式，坚持开发与节约并重、节约优先的方针，把生产、建设、流通、消费各个领域节约资源的工作放在首位，努力降低消耗，减少损失浪费，提高资源利用率。大力节约能源，特别要抓好重点耗能行业和重点企业的节能。合理开发利用水资源，做好高耗水行业的节水工作，提倡循环供水、中水回用，发展节水型产业。到2010年，全市万元工业增加值用水量达到73立方米/万元，年均下降3%。加强余热利用、建筑节能、行政事业单位节能，加强节能监测和技术服务体系建设。坚持统筹规划，依法管矿，重点保护和适度开发优势地下资源，采用先进技术和工艺，加强采量调控工作，提高矿产资源的回采率和综合回收率。严格保护耕地，加大土地整理力度，做到占补平衡。科学规划重大建设项目用地，合理利用土地，充分利用闲置土地，提高项目用地投资强度和产出水平，推进土地集约高效利用。到2010年，全市耕地保有量达到17.6万公顷。
大力发展循环经济。坚持以资源的高效利用和循环利用为核心，依靠科技、政策和市场机制，调节资源在生产生活中的流程，实施一批资源使用减量化、再利用和再循环工程，实现低消耗、低排放、高效率。利用高技术做好节水、节能和降耗工作，加快建立循环经济型企业。搞好电炉气、粉煤灰等的开发利用。建立环境科技创新体系、高效低耗低污染的生产体系和绿色指标考核体系。
九、着力推进和谐社会建设
30、千方百计做好就业和社保工作。进一步把就业和再就业工作放在经济和社会发展更加突出的位置，把增加就业岗位和控制失业率作为政府的重要调控目标。拓宽就业渠道，注重发展劳动密集型行业和中小企业，增加就业容量，扩大对外劳务输出，鼓励自谋职业和自主创业，提高灵活就业人员的稳定性，最大限度地减少长期失业者数量，实现家庭零失业。在重点解决好体制转轨遗留再就业问题的同时，进一步做好城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业工作，积极推进城乡统筹就业。积极调整财政支出结构，加大政府对就业的资金投入。继续落实再就业优惠政策和大龄困难就业群体的帮扶政策。大力加强普惠制培训和高技能人才培训工作，整合教育培训资源，建设技师学院。全市5年累计新增城镇就业20万人，农村劳动力转移就业15万人；再就业培训8万人，农民工培训8万人。
进一步完善社会保障体系。完善城镇企业职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险制度及城乡居民最低生活保障制度。依法扩大各项社会保障覆盖面,大力推进非公有制企业职工和灵活就业人员参加社会保险工作，实现社会保险广覆盖。加大社会保险费的征缴力度，提高缴费率，确保离退休人员基本养老金按时足额发放。增加财政的社保投入,特别是对困难群体参保要予以资金扶持。实施“金保工程”，实现就业、社会保障信息共享和“五险合一、分险支付”。进一步规范事业单位养老保险制度,探索建立农村养老保险制度。到2010年，全市城镇职工基本养老保险覆盖人数达到30万人。
31、加强社会救助体系建设。加快建立以制度建设为重点、政府救济为主导、社会互助为补充，多层次、广覆盖的城乡社会救助体系。积极开展面向下岗失业人员、城乡低保户、特困户、残疾人等特困群体的社会救助、社会福利、社会保障等服务。落实残疾人就业援助政策，残疾人就业率力争达到85%以上。完善医疗救助制度、住房援助、就学援助制度和应急援助等一系列制度。实施棚户区改造工程，“十一五”期末完成棚户区改造任务，着力改善困难群众居住条件，继续做好采煤沉陷区治理工作。
32、丰富人民群众文化生活。实施“人文辽阳”战略，以打造文化大市为目标，加快文化体制改革，促进文化事业和文化产业迅速发展，不断满足人民群众日益增长的精神文化生活需求。坚持以政府为主导，发展公益性文化事业，以市场为主导，壮大文化产业，全面提高文化生产力。建立健全文化创新体系、公共文化服务体系和现代文化市场体系。加强文化基础设施建设，省级乡镇文化中心达60%以上，村（社区）文化室、文化广场普及率达100%，建成博物馆新展馆和民俗博物馆，改善全市图书馆、文化（艺术）馆、文化站、专业艺术表演院团、影剧院的设施环境条件，做好汉墓和东京城的保护开发工作。加快实施历史文化名城规划，推进精品工程战略，培育文化艺术名牌产品，提升辽阳文化品位。
推进广播电视事业加快发展，积极稳妥地推进有线电视数字化整体平移工作，到2010年用户增至14万户；“十一五”期间，全面实现广播电视“村村通”目标。大力发展体育产业，加强体育场馆等基础设施建设，建成标准的综合性体育场和全民健身大厦；完善管理体制，形成市、县（市）区、社区配套齐全的体育设施和全民健身组织网络；调整体育专业布局，努力提高竞技运动水平，大力培养高质量、高水平体育人才；全面启动全民健身工程，到2010年体育人口要达到95万人，占全市人口比重的50%。努力关心和支持妇女儿童事业，维护妇女儿童合法权益。
33、提高人民群众健康水平。加强公共卫生体系建设，全面完成包括突发医疗救治、疾病预防控制和卫生执法监督体系在内的公共卫生体系建设；加强医务人员培训，吸引高精尖医疗人员，不断提高医疗技术水平，培育创新科室和医疗院所；大力发展城市社区和农村卫生服务，基本建立起功能齐全、布局合理、结构完善的城乡医疗服务体系；采取有效措施，逐步解决群众看病难、看病贵问题；完善医疗机构分类管理，推进医疗卫生事业对外开放和运行机制改革，扶持和发展资金来源多元化的营利性医疗机构，完善医疗市场准入制度，优化配置医疗卫生资源，建立“布局合理、产权多元”的城乡医疗服务体系。加强人口老龄化研究，推进养老社会化、产业化，大力发展多种形式的老年公寓、养老院。坚持计划生育基本国策，完善和落实计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，控制人口数量，加大出生缺陷干预力度，提高出生人口素质，有效控制人口性别比，优化人口结构。到2010年，人口出生率和自然增长率分别为6.16‰和1.60‰，出生婴儿性别比控制在107以下。
34、大力推进和谐社区建设。加强城市社区基层基础工作，不断完善社区功能，创建城市基层管理和服务平台，巩固社会和谐基础，“十一五”前两年全面完成“四进社区”工程，完善社区基础设施。推进居民自治，强化社区管理，保证社区居民安居乐业。加强社区卫生服务体系建设，真正达到“大病进医院、小病留社区”的救治水平。加强社区的文体设施建设，提高社区的社保就业服务水平，基本实现社区管理和服务信息网络化。大力开展社区服务，基本形成社区公共服务、救助和保障服务、便民利民服务相结合的社区服务网络。“十一五”期间，城市五区的社区服务中心要达到1000平方米以上，街道社区服务中心要达到500平方米以上。
35、加强精神文明建设。深入开展“争做文明辽阳人、争创全国文明城”活动，提高市民文明素养。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，加强未成年人的思想道德建设。广泛开展理想、道德、思想、文化、信念的宣传教育，扎实推进群众性精神文明创建活动，创建更多的文明社区、文明村镇、文明行业和文明单位。深入开展军民共建和“双拥”活动，力争实现全国双拥模范城“六连冠”。
切实加强诚信建设。以政府、企业、社会中介机构和个人诚信建设为主要内容，健全社会信用体系，强化全民的信用意识、法制意识和道德意识，建立信用监督制度和失信惩戒制度，惩戒偷逃税款、恶意合同违约、拖欠债务、商业欺诈和假冒伪劣等不良行为，使诚实守信逐步成为市场主流和社会规范，努力营造良好的信用环境，实现建设“诚信辽阳”的目标。
36、加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，各级政府要认真接受人大的依法监督和政协的民主监督。全面落实《全面推进依法行政实施纲要》和我市的实施规划，强化政府层级监督，加大效益审计力度，提高依法行政水平。全市行政案件败诉率和行政复议案件审理错案率逐年下降。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用和在经济社会发展中的重要作用，加快城乡基层政权机关和群众性自治组织建设，完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，落实人民群众的各项民主权利。实行政务、厂务、村务公开，扩大广大群众的知情权、参与权、监督权。全面贯彻党的民族政策，促进各民族共同繁荣进步。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务。
积极做好社会稳定工作。构建维护社会稳定的工作平台，强化城乡公共安全管理，健全社会治安综合治理工作的长效机制，力争到2006年达到全省社会治安综合治理先进市的标准，努力实现“平安辽阳”的创建目标。更加关心弱势群体，依法保护公民合法权益。正确处理新形势下的人民内部矛盾，深入开展矛盾排查调处工作，认真贯彻实施《信访条例》，切实做好信访工作，畅通诉求渠道，完善干部下访和公开接访制度，预防和妥善处理好群体性事件。坚决打击境内外敌对势力及其它违法犯罪活动，确保政治安定、社会稳定。大力加强社会治安群防群治体系和防控体系建设，依法严厉打击严重刑事犯罪活动，有效遏制重大案件的发生，社会治安明显好转。认真实施“五五”普法规划，加强司法体系建设。加强全民国防教育，提高国防后备力量建设的整体水平。
切实加强安全生产工作。完善安全生产设施，落实安全生产责任制，健全安全生产监督管理体系、预警体系、应急救助体系和技术保障体系，严格依法实施安全生产监督管理，深入开展煤矿、危险化学品、建筑施工等高危行业和商场、文化娱乐等人员密集场所的专项整治，消除安全隐患，确保不发生重特大事故。要把防治非典、禽流感等灾害作为突发事件应急处理的主要内容，形成有效的防控机制。
实现“十一五”规划描绘的宏伟蓝图，需要全市上下万众一心，共同努力。各级党委、政府要加大组织领导力度，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，把经济社会切实转入科学发展的轨道。要从思想、组织、作风和制度等方面切实加强领导班子和干部队伍建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风。要高度重视“十一五”规划各项指标和任务的分解落实，明确工作目标、工作责任和工作时限。建立规划的评估调整机制，根据形势和任务的需要及时修订规划。要注重规划宣传，使社会公众了解规划、参与规划，进而实践规划，更好地发挥规划的引导作用。
未来五年的任务光荣而艰巨。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，抓住机遇，乘势而上，求真务实，锐意进取，扎实工作，为圆满完成“十一五”经济社会发展规划，加快全面建设小康社会步伐，实现辽阳老工业基地全面振兴而努力奋斗！
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