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2006年-2010年，是我市全面建设小康社会、基本完成老工业基地振兴战略任务的关键时期。以科学的态度、超前的思维、战略的眼光，研究制定我市国民经济和社会发展第十一个五年规划，对于贯彻党的十六届五中全会的战略部署，推进我市现代化建设进程，具有十分重要的意义。
我市“十一五”规划是在新的发展背景下编制的。党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标、党的十六届三中全会提出科学发展观、党的十六届四中全会提出构建和谐社会，在经济发展进入新一轮上升期和WTO过渡期即将结束、我国社会主义市场经济体制初步建立、经济全球化日趋增强的背景下编制“十一五”规划，必须要顺应新时期宏观背景、发展环境、发展阶段等新的变化，突出体现宏观性、战略性和政策性，符合营口市情，凝聚人民意志，具有针对性和可操作性，力争把我市“十一五”规划编制成为一个面向全面建设小康社会、贯穿科学发展观的发展规划。
一、现实基础和发展环境
（一）现实基础
“十五”期间，是营口实现资本快速积累，经济结构进行战略性调整的重要时期。全市人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，坚持不断地解放思想、创新思维，坚持以发展为主题，以改革开放为动力，以总量扩张为主线，提前完成了“十五”计划提出的主要目标，国民经济和社会发展取得了显著成效。
综合实力显著增强。到2005年，地区生产总值完成380.9亿元，年均增长15.9%，人均地区生产总值16522元（按现行汇率折算为2065美元）；全社会固定资产投资五年累计完成617亿元，是“九五”的3.45倍；地方财政一般预算收入16.2亿元，年均增长21.8%（可比口径）。
结构调整取得明显成效。三次产业结构比例由2000年的15.2:48.4:36.4调整到2005年的10.77:51.31:37.92，轻重工业比例28:72，港口吞吐量达到7537万吨，实现社会消费品零售总额107亿元,年均增长13.4%。
自主增长机制初步形成。全市国企改制面达到80%，经济总量占全市的65.5%。
开放型经济实现新突破。2005年实际利用外资完成2.4亿美元,累计兴办外商投资企业648家。五年引进域外内资260亿元。2005年出口创汇10.2亿美元。
基础设施明显改善。五年投入建设资金150亿元，改善了城乡基础设施条件，完善了城市功能，提高了城市化水平。
社会事业全面进步。科技创新体系逐步建立和完善，基础教育、职业教育得到加强，公共卫生体系逐步完善，文化事业日趋繁荣，人口素质逐渐提高，体育、广播电视、新闻出版等社会事业都取得了较快发展。
人民生活水平继续提高。城镇登记失业率控制在5.5%以内，社会保险普及率达100%，完善了城市最低生活保障制度，加强了对弱势群体的基本保障。城乡人民生活水平和质量逐步提高，2005年城市居民人均可支配收入实现9009元，年均增长12%；农民人均纯收入达到4503元，年均增长9.2%。
（二）发展环境
综合分析我市发展的现实基础和面临的宏观环境，“十一五”时期，我市既面临着千载难逢的发展机遇，也面临着十分严峻的挑战。
1、有利条件
一是世界经济整体回暖态势和国内经济持续增长，为我市加快经济发展提供了有利的宏观环境。二是党中央、国务院实施振兴东北地区等老工业基地和促进东北老工业基地进一步扩大对外开放发展战略，东北老工业基地将成为经济快速发展的热点地区，为我市提供了良好的产业发展环境。三是工业化、城市化处于快速发展阶段。在我市工业化水平由初期加速进入中期阶段和要素资源环境倒逼产业结构升级双重因素下，冶金、石化、能源、装备制造等一批资本密集型的大型临港工业项目将陆续进驻营口。工业化的加速推进，必然带动城市化的迅猛发展。四是具有支撑快速发展的诸多潜在优势。我市已初步形成有利于经济社会发展的体制、机制、开放环境，创造了具有一定优势的临港重化工业和传统轻纺产业基础。拥有东北第二大的全国主枢纽港、全国镁质材料基地和大面积可供开发利用的国有土地以及特殊的区位优势。
2、不利条件
一是地方经济总量偏小，地区经济实力不强；二是结构性、机制性矛盾较突出；三是农业和农村经济基础仍较薄弱；四是发展还不够协调；五是资源环境制约突出。
解决上述矛盾和问题的根本出路，在于坚定不移地树立和落实科学发展观，加快扩大经济总量，切实转变经济增长方式，建立全面发展、协调发展、可持续发展的全新的发展模式。
二、总体思路与发展目标
（一）总体思路
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观为统领，以更快更好的发展为主题，以扩张经济总量、增强综合竞争力为主要任务，以调整和优化结构为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平、构建和谐社会为根本目的，坚持实施工业强市、以港兴市发展战略，继续打造“一个平台、三大基地、五大产业”，着力推进“沿海率先崛起”和城乡区域经济协调发展，加快社会主义新农村建设进程，努力把营口建设成为文明富庶、安定和谐、充满活力的现代化港口城市。
上述总体思路的核心是:坚持“一个统领”，实施“两个推进”，突出“三大重点”，实现“四个提高”。
——坚持“一个统领”，就是要以科学发展观统领经济社会发展全局。
——实施“两个推进”，就是要在“沿海率先崛起”和以加速工业化为主要内容的“城乡区域经济协调发展”两个方面全面推进。
——突出“三大重点”，就是要突出增强创新能力、扩大对外开放、解决“三农”问题三大重点。
——实现 “四个提高”，就是要在综合竞争力水平、工业化水平、城市化水平、人民生活水平四个方面得到更大的提高。
（二）发展目标
“十一五”期间，基本完成老工业基地振兴战略任务，基本实现全面建设小康社会目标，确保经济增长速度和效益增幅位居全省前列、农民人均纯收入位居全省前列、城市居民人均可支配收入超过全省平均水平。
1、经济发展
地区生产总值。到2010年，达到880亿元（按2005年价格计算），年均增长18%；争取达到1000亿元，年均增长22%。
人均地区生产总值。到2010年，达到35900元（按现行汇率折算为4490美元），年均增长16.8%；争取达到40800元（按现行汇率折算为5100美元），年均增长19.8%。
三次产业比例。到2010年，调整到6:61:33。
规模以上工业总产值。到2010年，达到1990亿元，年均增长30%。
地方财政一般预算收入（可比口径）。到2010年，达到48亿元，年均增长25%。
全社会固定资产投资。五年累计完成2150亿元，年均增长25%。
社会消费品零售总额。到2010年，达到198亿元，年均增长13%。
2、对外开放
出口创汇。五年累计完成90亿美元，年均增长20%。
实际利用外资（可比口径）。五年累计完成28亿美元，年均增长30%。
3、港口建设
港口吞吐量。到2010年，达到1.5亿吨，年均增长15%。
集装箱运输能力。到2010年，达到500万标箱，年均增长45%。
4、城市化
城市化水平。到2010年，达到63%。
5、科技教育
全市义务教育普及率。到2010年，达到100%。
全市高中阶段教育毛入学率。到2010年，达到90.1%。
高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重。到2010年，达到15%以上。
6、人民生活
登记失业率。到2010年，不高于4%。
城市居民人均可支配收入。到2010年，达到15870元，年均增长12%。
农民人均纯收入。到2010年，达到7250元，年均增长10%。
7、人口资源环境
全市常住人口。到2010年，达到245万人。
人口自然增长率。到2010年，控制在1.89‰以内。
万元地区生产总值综合能耗。到2010年，比“十五”末期降低20%。
每平方公里工业用地地区生产总值产出。到2010年，达到5亿元/平方公里，提高1.25亿元/平方公里。
城市生活垃圾无害化处理率。到2010年，达到80%以上。
城市污水集中处理率。到2010年，达到70%以上。
全市森林覆盖率。到2010年，达到47.9%。
三、功能区划与重点区域
（一）总体功能分区
“十一五”时期乃至更长的时间内，全市将构筑以沿海经济区为框架，面向环渤海，链接沈、大城市带的开放式空间布局结构，形成城市发展区、产业集聚区、海洋功能区、生态环境区等四个功能区。同时，开发建设在空间上呈现不间断的组团式格局。
1、城市发展区
以沿海经济区内的组团城市为核心层，带动市域内重点镇、一般镇发展，形成主城区（老城区、新城区）——副城区（大石桥市、盖州市）——重点镇——一般乡镇四个层级的组团城市发展格局。主城区老城区（含站前、西市、老边区）定位是我市政治、经济、文化中心，新城区（鲅鱼圈区）定位是以航运、工业、物流为主的东北重要的现代化港口城区；副城区大石桥市定位是“中国镁都”，建设成为全国最大的镁质材料产业化基地和粮食生产基地，盖州市定位是临港产业、农产品生产加工基地以及物流结点。
2、产业集聚区
以工业园区化、农业生态化、服务业网络化的思路发展产业，实行产业集聚。主要以沿海经济区区域内的各类园区相融合，打造具有市场竞争力的特色产业集群，形成以沿海、沿路为主线的重点突出、特色鲜明、错位发展的空间布局和产业布局。
3、海洋功能区
区域范围为我市96.5公里海岸线及向海里延伸12海里所形成的海面及水下区域，面积大约1134 平方公里。该区域规划为港口发展预留区、航道保护区、滨海旅游商务区、深水养殖区、产业发展长期预留区。
4、生态环境区
区域范围为除规划的沿海经济区之外的大约3700平方公里的地域。该区域子功能区划主要分为粮食、蔬菜、水果、资源保护区，主要功能是生态保护和为城市生活提供农副产品，在此基础上发展采矿、矿产品加工业、无污染的轻型工业。
（二）重点开发和保护区域
1、重点开发的区域
（1）两个基地
①辽宁（营口）沿海产业基地。区域位置:北起民兴河，南到大清河入海口的北支流（也是大旱河入海口），东起庄林公路，西至海岸线。控制性规划面积120平方公里，起步区40平方公里。产业发展方向:各类制造业。使其建成产品项目一体化、公用辅助一体化、物流运输一体化、环境保护一体化、管理服务一体化的生态型产业基地。
②镁质材料产业基地。区域位置:含南楼经济开发区和大石桥经济开发区。控制性规划面积50平方公里。产业发展方向:镁制品精深加工及相关产业。原则上初级镁制品只在此区发展，禁止进入其它区域。
（2）六个集聚区
①经济技术开发区。区域位置:工业发展区域包括绿色工业园区、冶金工业园区、塑料工业园区、熊岳工业园区、路安工业园区、望海工业园区。工业用地控制性规划面积80平方公里，其中一期规划面积49平方公里。产业发展方向:冶金、石化、装备制造等产业和出口加工贸易。
②高新技术产业开发区。区域位置:包括市级高新技术产业开发区及站前工业园区和西市工业园区。控制性规划面积23.5平方公里。产业发展方向:装备制造、精细化工、纺织服装、新型建材、轻工等产业和新材料、信息品制造、生物工程等高新技术产业。严禁重污染类产业进入。
③仙人岛能源化工区。区域位置:位于熊岳河以南，浮渡河以北，202国道以西的区域内。控制性规划面积100平方公里，分港区、能源储备区、石化加工区、商贸物流区等4个功能区。一期开发港区15平方公里、产业区25平方公里。产业发展方向:包括原油码头、LNG（液化天然气）码头等港区建设，原油、成品油、天然气、液体化工品等罐区建设；炼油、乙烯、芳烃及相关配套上下游产业以及石化产品贸易，打造国际级石化基地。
④冶金和重装备工业区。区域位置:位于六三路以南的盐田。控制性规划面积30平方公里。产业发展方向:钢铁及深加工产业、冶金及矿山重型机械等装备制造产业。一期开发12平方公里。
⑤北海商住休闲区。区域位置:位于盖州市团山境内，东起鹤羊寺东山脚，西至海岸河滩，北起北海龙王庙山头，南至团山、沙河交界处。控制性规划面积20平方公里，其中陆域面积18平方公里，海域面积2平方公里。发展方向:高级商住区、海洋地质公园、鹤羊寺风景区、高质量海滨浴场、龙王庙山海文化风情园等。
⑥白沙湾旅游度假区。区域位置:位于盖州市归州境内，东起海防路，西至海岸线，南以白沙湾南路向南推进100米为界，北以白沙湾北路外推1000米和堡子河为界。控制性规划面积8.6平方公里，其中陆域面积7.6平方公里。发展方向:海滨浴场、海洋文化景观为主的旅游休闲产业。
同时，规划建设老边化学工业园区、老边钢铁工业园区、老边经济开发区（含向阳化学工业园区）、大石桥南楼经济开发区、大石桥经济开发区、盼盼工业园区、盖州西海经济开发区等七个市（县）区级工业经济（园）区。
2、重点保护的区域
——粮食保护区。区域内重点含大石桥市水源、沟沿、高坎、旗口、石佛等乡镇。
——蔬菜保护区。区域内含老边区柳树、大石桥市博洛铺、盖州市团山等乡镇。
——水果保护区。区域内含盖州市九寨、九垄地、二台子、归州、陈屯、万福、什字街、矿洞沟等乡镇。
——深水养殖区。由于近海海域污染较重以及其他海洋产业岸线布局的需求，海产品养殖向深水区域转移。
——水资源及自然生态保护区。区域内含大清河流域、碧流河流域、熊岳河流域及周家水库、三道岭水库汇水区。为保证全市生活和生产用水的安全，凡是对水资源有污染、影响水资源安全的产业严禁进入。建设玉石、老轿顶2处自然保护区，争取达到省级1处、市级1处。
——港口发展预留区。根据我市港口经济快速发展的要求，四道沟岸线及其附近水域、韭菜坨子至北海口的海岸线及其附近水域为港口发展预留区。
——航道保护区。鲅鱼圈港、仙人岛港海岸线及其附近水域，全市海岸线向海里延伸3至6海浬区域是我市海上运输航船通行及锚地作业的集中作业区。
——长期发展预留区。除上述以外的陆域和海域范围为我市产业长期发展预留区。
四、战略重点与主要任务
（一）建设大港口，发展大交通，努力构建东北航运、物流主要枢纽
以打造港口经济平台，建设服务东北的物流基地和辽宁中部城市群对外窗口为目标，加速重点交通基础设施建设，形成以港口为龙头，以公路、铁路、水运等多种运输方式紧密衔接、通顺畅达的现代化立体交通运输体系，使营口港成为环渤海经济圈重要结点和大连国际航运中心的重要组成部分，东北地区近洋集装箱枢纽港和矿石、钢材、成品油等大宗货物运输的主力港口和重要物流基地，辽宁中部城市群的外港和主要的对外开放窗口。2010年港口货物吞吐量实现1.5亿吨，集装箱运输能力500万标箱。
1、完善港口功能，扩大港口能力
（1）港口基础设施建设。鲅鱼圈港区完成一港池成品油及液体化工码头、20万吨矿石码头及后方配套设施、五港池10个5—7万吨级集装箱和钢杂泊位建设、一港池顺岸散货泊位、A港池通用泊位、20万吨级深水航道、第三条疏港公路、红海和港通及物流南区三个仓储区；仙人岛港区建设30万吨级原油码头和进口LNG泊位及接收站和仓储区、仙人岛通用泊位和物流园区、30万吨级航道等重点港口项目，形成亿吨通过能力。着手建设仙人岛港区集装箱和成品油液体化工等专用泊位，开发鲅鱼圈北部外港区和南部港区；继续扩大营口老港区吞吐能力，做好开发四道沟新港区和各类货主码头区的前期准备工作，构建营口五大港区（鲅鱼圈港区、仙人岛港区、老港区、四道沟港区、货主码头区）的布局，向国际化港口迈进。
（2）继续完善港口大宗散货的接卸换装系统。进一步强化矿石（粉）、钢材、煤炭、石油制品、粮食、液体化工品等大宗散货的接卸换装系统。根据需求增建和充实必要的码头泊位和相关的仓储、传输、装卸等配套设施。
（3）增开班轮航线。进一步巩固内贸集装箱枢纽港的地位，并努力向国际远洋集装箱干线港的目标迈进。与集装箱吞吐量相适应，加大现有日本、韩国的航线密度，同时增开远洋班轮航线。在现有国际航线的基础上，再增开8-10条，进一步增强营口港的辐射力和吸引力。
2、进一步完善陆路交通网络
（1）铁路。完成鲅鱼圈港区内外铁路站场扩建和新建。建设“沙鲅”铁路电气化复线和仙人岛港区疏港铁路，利用“鞍营”矿渣线改造向南延伸，形成沿海产业基地和高新区的铁路运输通道。建成与国铁连结的通往冶金工业区的铁路专用线，配合国铁完成“哈大”铁路客运专线营口段的建设，建成营口市、鲅鱼圈和盖州市三个铁路新客站。
（2）公路及场站。完成鲅鱼圈港区三号和仙人岛港区一、二号疏港公路、滨海大道、岫水线全线、黑大线盖州、大石桥、鲅鱼圈绕城线、市区渤海大街东段至桥台堡一级公路、新建营滨路、二海线、钢北线等工程建设，力争将黑大线部分路段扩建为一级路，做好“盖庄”高速公路营口段的前期工作。到2010年，公路密度提高到51.2公里/百平方公里。新建鲅鱼圈、盖州等12个公路客运场站。
（二）加快发展临港重化工业，打造辽宁先进制造业基地
以制度创新、科技带动，总量扩张、重轻并举，新型崛起、传统提升，园区支撑、产业集聚为原则，壮大临港石化、冶金、装备制造、新型建材等产业总量。到2010年，钢铁生产能力力争突破1000万吨、石油化学制品生产能力力争实现1000万吨、镁制品生产能力实现500万吨以上、重型装备及备件生产能力3万吨以上、卷烟生产能力达到50万大箱、棉纺锭生产能力60万锭以上、服装生产能力达到2亿件以上。
1、转变经济增长方式，促进工业经济高水平扩张
（1）大力发展临港重化工业
冶金产业。以鞍钢和五矿营口中板等重点企业为依托，重点发展宽（中）厚板、冷（热）轧薄板、不锈钢板带、船用板、压力容器板、桥梁板等产品，延伸钢铁深加工产业链，构筑以鞍钢和五矿营口中板为龙头的辽宁重要的精品钢材基地。
石化产业。以中海油和境外石化企业为依托，全力推进仙人岛能源化工区建设，规划建设以炼油、芳烃、乙烯和丙烯为龙头，以精细化工产品为终端的产业链条；以阿斯创化工、三征化工、向阳科化、博拉炭黑、佳孚石化等重点企业为依托，抓好现有产业基础的升级和扩张，重点发展氧化锆、三嗪类除草剂、氰化物产品、三聚氯氰、有机催化剂、炭黑、重交沥青等产品，实施推进仙人岛能源化工区、20万吨钛白粉、10万吨炭黑等项目,发展石油化工产业和精细化工产业，将我市打造成环渤海地区重要的临港石化基地。
装备制造业。以中冶京诚等企业为依托，构筑以重型装备产业为支撑、以临港修造船及配套产业为重点、以通用装备等产业为基础的发展格局。①重型装备产业以中冶京诚、庆营石化、流体集团等企业为依托，重点发展大型超高功率电炉设备、连铸设备、冷热连轧机组、自由锻造液压机组、大型锻造产品、控轧控冷设备等，实施推进冶金及矿山重型装备及配件、加氢反应器项目等，创新培育矿山机械设备、煤液化重型容器、大型原油贮罐等产品。②交通运输设备产业以辽宁船舶工业园等企业为依托，重点发展高附加值中小特种船舶、船舶分段、船用钢材加工等产品，实施推进15万吨修造船、船舶中间产品生产基地等项目，构筑环渤海地区具有较强竞争力的船舶及中间产品、配套产品生产基地；以马勒发动机（营口）集团等企业为依托，重点发展活塞、汽车发动机轴瓦、轴套、轻型汽车泵、悬挂总成、软篷车厢、挂车及配件等产品，实施推进中集集团30000辆专用特种车、软篷专用汽车、重型汽车配件等项目，构筑辽宁专用汽车及汽车零部件的新的增长点。③通用专用设备产业以锻压机床、冠华机床、冠华胶印机、辽宁鼎力重工、良易、泰达汽保设备等企业为依托，重点发展数控立式车床系列、龙门加工中心、数控滚齿机系列、数控工具磨系列、数控立式铣床系列、1600吨－2000吨大吨位压力机、多色重型印刷机、环保设备、大型港口起重设备、汽保设备等产品，实施推进汽车专用装备制造、特色机床等项目。
（2）全面提升传统优势产业
轻工产业。以营口卷烟、科龙冰箱、东北钢琴、渤海油脂、鲁冰花、海宇农产品等重点企业为依托，重点发展人民大会堂等中高档卷烟、绿色环保冰箱、三角钢琴和大豆、水果等农产品深加工产品等。
纺织服装产业。以时代、华福、雅威服装、银珠、暖泉绢纺、棉纺、奔牛、天然彩棉制衣等重点企业为依托，重点发展60支以上纯棉精梳纱、高支高密织物和服装面料、丝绢面料、中高档西服、针织内衣、中高档室内装饰用布等产品，实施推进雅威集团纺织服装工业园、华福印染股份有限公司总体改造二期工程等项目，形成名牌产品集聚、销售网络发达、产业链配套齐全、具有地方特色的纺织服装产业，使我市纺织服装业成为东北地区著名的研发、生产基地。
建材产业。以盼盼、东林瑞那斯铝材、永壮等重点企业为依托，重点发展彩色印花板、PVC附层彩纹钢板、不锈钢彩板等高档防撬门窗、节能隔声彩铝门窗幕墙、散热器、钢结构、PVC异型材、内外墙装饰材料等产品，形成种类齐全、相互配套、环保达标的建材产业链。
镁质材料产业。以青花、金鼎、金龙、嘉晨等重点企业为依托，合理开发利用菱镁矿资源，加大宏观调控力度，提高产业集中度，增强镁质材料产业自主创新能力，重点发展高档镁砖、高档不定型耐火材料等耐材产品和电工级电熔镁粉、涂层颗粒镁、氧化镁单晶体、金属镁等非耐材产品，拓宽镁质材料在化工、电子信息产业等领域的应用，加大营口国家镁质材料基地大石桥高新技术产业园的建设力度，加速构建世界最大最强的镁质材料产业基地。
（3）鼓励发展高新技术产业
重点发展先进装备制造、新材料、生物医药、电子信息等高新技术产业，不断提高产品科技含量，培育新的经济增长点。先进装备制造业要重点推广利用计算机数控技术进行设备改造，提高装备产品的数控率，提高产品的附加值，重点发展精密机械加工和现代修造船业；新材料产业要应用新技术进行材料改性、复合及深加工，重点发展现代功能材料和新型工程材料；生物医药产业要把加快发展新型制剂作为我市医药工业快速发展的重要途径，将传统剂型改造成新型剂型；电子信息产品制造业要着力发展新型元器件产品，打造北方新型传感器生产基地，鼓励发展软件业，逐步形成门类齐全、竞争力强的电子信息制造体系。
到2010年，全市省级以上高新技术企业，要由目前的52户发展到150户以上；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重由现在的12.9%提高到15%以上。
2、推进工业集聚区建设，形成具有地方特色的优势产业集群
坚持龙头企业带动，坚持集约型发展模式，坚持项目向工业园区集中，加速构建六大产业集群。
（1）以鞍钢、五矿营口中板为龙头，重点发展冶金产业，在经济技术开发区、冶金和重装备工业区等区域，建设精品钢材基地，发展钢铁深加工产业链，构筑钢铁产业集群。
（2）以中海油等石化企业为依托，在仙人岛能源化工区，建设大型石化产业集聚区；以三征、向阳、阿斯创化工、佳孚石化等重点企业为依托，在沿海产业基地、老边化学工业园区等区域，形成石油加工、氯碱生产等上下游配套精细化工产业链，构筑石化产业集群。
（3）以中冶京诚、流体设备、庆营石化、锻压机床等企业为依托，在冶金和重装备工业区、沿海产业基地、高新技术产业开发区等区域，构筑重型装备和通、专用设备、机床、交通运输设备及另部件等装备制造产业集群。
（4）以盼盼、东林、永壮等企业为依托，在经济技术开发区、大石桥经济开发区、盼盼工业园区等区域，构筑新型建材产业集群。
（5）以辽宁时代、华福、雅威服装、棉纺织、银珠等企业为依托，在经济技术开发区和高新区，构筑具有地方特色的纺织服装产业集群。
（6）以青花、嘉晨、金龙等企业为依托，在大石桥经济开发区和南楼经济开发区，建设镁质材料基地，构筑镁质材料产业集群。
3、培育和发展重点骨干企业，构筑工业发展的雄厚基础
积极培育和发展一批拥有自主知识产权、核心竞争力强、带动作用明显、能够参与国际竞争的大企业集团，形成一批规模较大、层次较高的骨干企业。到2010年，规模以上企业户数达到2000户，销售收入超百亿元企业户数达到3户、超50亿元企业户数达到10户、超10亿元企业户数达到50户。
积极营造良好的发展环境，鼓励、扶持中小企业的创业与发展，形成大、中小企业优势互补、分工协作的格局，培育一批技术能力强、产品市场占有率高、具有自身特色的重点骨干企业。
4、实施名牌战略，发展品牌经济
以市场为导向，按照“做大、做强、做精、做优”的原则，创造有利于名牌培育、发展、壮大的良好环境，加快优势产业向知名品牌发展，组织名牌产品企业争创省和国家名牌，提高营口名牌产品的市场知名度和竞争力。到2010年，培育营口名牌产品100种，辽宁名牌产品40种。采取特殊政策，培育中国名牌产品，全面树立“营口制造”新形象。
5、积极发展建筑业，促进建筑业健康发展
要加快培育建筑业市场，全面提高施工单位装备水平、技术水平和管理水平，规范建筑市场秩序，培育在市内外有较强竞争力的建筑队伍。积极培育建筑市场,加强有形建筑市场建设，成为独立运行的服务实体。强化招标投标管理，房地产开发项目实行以承包商履约担保和业主支付担保为核心的工程风险管理制度。调整建筑业结构，以做大做强建筑企业和发展劳务分包企业为重点，调整结构，提高建筑业整体竞争力。以总承包企业为重点，以专业承包和劳务分包为依托，构造总包强、专业精、主业突出的结构体系，发展建筑龙头企业和骨干企业。
（三）加快发展现代服务业，增强综合服务功能
积极构建区域贸易细分平台、先进制造业生产供应平台、城乡居民生活服务平台，形成“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系。
1、加快发展区域服务业
以港口为依托，以辅助腹地经济发展为着力点，以提高制造业生产效率、减低制造业交易成本为目标，整合现有社会物流资源，加快建设物流基础设施平台、信息网络平台和专业性、区域性物流服务应用系统，初步形成整体功能趋于完备的全市现代物流网络。
按照整体设计、适度超前、集散协同、协调发展的理念，建设“综合物流园区—专业物流中心—区域仓储配送中心”三层次多结点的全市现代物流网络。“十一五”期间，重点规划建设2个物流园区、8个专业物流中心和若干个区域仓储配送中心,培育第三方物流企业20家以上，其中引进和培育国内外一流的第三方物流企业5家以上。同时培育在东北地区有较强竞争力的集装箱及散货运输车队、航运船队，培养壮大船代、货代等以港口服务为主的服务业体系。
2、大力发展生产性服务业
大力发展以提高企业综合竞争力、降低交易成本为主要内容的生产性服务业。加快发展金融、保险业。积极发展银企合作，增强对中小企业发展支持力度。加快金融保险业的开放步伐，引进2—3家优秀外埠银行在我市设立分支机构。进一步开拓上市融资渠道，积极推进本地企业上市进程。
放手发展中介服务业。进一步发展法律、会计、审计、公证、咨询和职业介绍等中介组织，培育中介服务业龙头企业，鼓励中介服务机构加强联合，形成具有一定规模和咨询力量的顾问队伍及智力服务网络。建立以为外向型经济服务为主的市场调查、经贸策划、国际标准认定、资信评估、安全评估、研发设计等中介服务体系，提高企业的决策效率，降低企业管理成本。
大力发展信息服务业。重点发展通信、网络、传媒、咨询等服务业，进一步改造和完善信息基础设施，建立全市统一的数字化、综合化、智能化、大容量的高速、宽带、互联的信息传输网络，形成完善的信息服务体系。积极推进企业信息化进程，大中型企业上网率达到100%。加快发展电子商务，重点抓好公用信息平台、口岸物流信息平台、城市建设与管理信息化、教育系统信息化、农业信息化、公共安全信息化等建设。
3、全面发展消费性服务业
巩固提升商贸流通业。逐步形成以批发市场为龙头，大中型综合购物中心、专业农副产品市场为依托，便民店、专卖店和社区商业网点为基础的商贸流通体系。完善提升商业街区服务功能，加快商业繁华区的建设进程，在城市中心区重点抓好东升商业区、市府路商业区、新华商业街等三大中心商业街区建设，培育发展6条各具特色的商业街，规划建设20个社区商业中心。积极发展小城镇商业，重点规划建设4个商业物流配送中心以及若干个建制镇商业中心和村乡镇级农家店。积极发展优势明显辐射能力强的大型专业批发市场，重点开发建设钢材、木材等大型生产资料专业市场和大石桥市蔬菜水果、盖州西海农产品、辽南水果等农产品批发市场。
健全社区服务网络。到2010年，社区服务网点达到8600个，基本建成发达、高效、多功能的社区服务网络体系，基本满足人民日益增长的生活服务需求。完善社区服务设施，拓宽社区服务领域，增强社区服务功能，逐步实现零售、医疗、邮政、家政、维修、保健、文娱、休闲等服务进入社区。
继续完善快捷的便民信息网络建设。全面推进社会保障信息系统的建设,建成参保人群数据库,实现社会保险的统一管理。建设开放式的网络教育系统,大力开展网上科普、网上教育、远程教育。各医院在管理信息系统基础上实现联网,建立咨询信息服务系统。加快信息化社区的普及建设,为社区建设治安、应急救助、信息服务、物业管理以及家庭智能化系统。到2010年，信息化小区覆盖率达到30%，固定电话普及率达到35部/百人、移动电话用户达到58万户、互联网接入用户达到7.9万户、家庭电脑普及率达到30%。
继续发展特色旅游业。以建设中国优秀旅游城市为契机，全面推动各项旅游基础设施建设。努力把望儿山旅游区建设成为以母爱为主题的国家级著名风景区。重点开发建设北海商住休闲区、白沙湾旅游度假区，统筹做好山、海、林、泉、寺旅游资源的整合，培育推出旅游新产品。继续做好乡村旅游度假点的开发建设，把我市建成以休闲度假和商务旅游为主的中国优秀旅游城市。到2010年，旅游总收入达到29.2亿元,年均增长15%。
（四）加快发展农村经济，建设社会主义新农村
以建设生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村为目标，坚持以工促农、以城带乡，统筹城乡发展，推进农村工业化和城镇化进程。
1.继续调整农业经济结构，做强主导产业
加强耕地保护,耕地保有量178万亩，确保粮食播种面积稳定在130万亩以上。引进新品种、新技术，实行标准化栽培,粮食产量稳定在60万吨以上。大力推进水果向优质专用安全无公害方向转变，水果产量达到70万吨，年均增长3.1%。渔业生产实现由捕捞型向养殖型转变，力争水产品产量达到50万吨，年均增长5.9%。大力推进畜牧饲养业由分散型向规模型转变，肉类总产量达到22万吨，年均增长9.5%。完成造林保存面积18万亩，封山育林100万亩，森林覆盖率达到47.9%，比“十五”末期提高2.3个百分点。
2.推进农业产业化、标准化，提升农业市场化水平
到2010年，规模以上农产品加工企业达到100家以上，农产品综合加工率达到50%，比“十五”末期提高10个百分点。重点抓好龙头企业与市场、农民、基地、国内外商家的对接。鼓励和引导种植业、养殖业与营销、加工业的融合，提高农业产业化水平。
不断完善农业标准体系，大力推进标准实施。依托农产品生产基地，大力发展绿色食品和无公害农产品，实施绿色食品产地环境监测，发展绿色食品生产龙头企业。建立健全市、县、乡（企业）、市场四级农产品检验检测体系，到2010年，全部农产品实行市场准入制度。
加强农产品市场体系建设。建设和完善15个农产品专业批发市场，建设一批区域性农产品物流中心，形成农产品流通体系。进一步完善市级益农网，构建市、县、乡三级网络，强化农业信息跟踪和国内外市场需求、政策法规、疫病疫情、质量安全和检验检疫标准等动态信息的发布。
3、加快农村基础设施建设步伐，改善生产和生活条件
继续加强以水利为重点的农业基础设施建设，搞好营口灌区续建配套与节水改造工程和节水灌溉工程，加快病险水库除险加固工程和海防堤工程建设。继续搞好种植业、养殖业种子、种畜（苗）等良种工程建设，进一步提高农机装备水平，主要农作物实现全程机械化。加快农村人畜饮水工程建设，解决高氟水、苦咸水等水质超标村屯和严重缺水及取水不方便村民饮水问题，保证农村饮水基本安全。实施农村改厕工程，力争使多数农户能使用上符合卫生要求的厕所。实施垃圾收集、转运工程，使大部分村庄有集中的垃圾收集转运场所。加强村屯内道路建设，解决村屯内路况差问题。新建乡镇客运站10余座，改善农民出行条件。实施农村清洁能源工程，推广“四位一体”，北方农村能源生态模式累计推广5000户，被动式太阳采暖房累计推广30万平方米。
4、协调发展农村非农产业，改变城乡二元体制
按照“统一规划、合理布局、因地制宜”的原则，突出抓好重点镇、中心村建设，全面推动我市农村城镇化进程。在重点镇的布局上尽量向东部山区倾斜，进而带动贫困地区基础设施建设。大力发展农村二、三产业，以发展劳动密集型产业为主，拓宽就业渠道。做好农民外出务工的引导和服务工作，组织好定向培训，提高农民素质。加快发展各类农业行业协会、农业生产专业合作组织和中介服务组织，扩大农村经纪人队伍。同时，要切实保护农民工的合法权益，解决好农民工劳动保护、医疗卫生、子女入学等方面的问题。
5、加大对东部山区支持力度，实现区域经济协调发展
在沿海地区经济快速发展的同时，更加注重东部山区人民的脱贫致富，通过沿海地区的快速发展带动东部贫困地区的发展。东部山区要重点搞好生态保护，封山育林，涵养水源，因地制宜地谋划发展。鼓励和引导发展特色种植业、养殖业，提高农产品的附加值，增强自身造血功能。积极稳妥地搞好移民扶贫，将居住在偏远山区的零散贫困户，移民到耕地面积多、资源条件好的村屯居住。提高公共品的供给水平，社会保障扩面重点向东部山区延伸。继续动员社会力量扶贫帮困，形成全社会共同扶贫的良好风尚。
（五）构建沿海组团城市，加快城市化进程
按照构建沿海组团城市的要求，构建以沿海经济为特征，以临港重化工业和物流业为支撑的城市区域。到2010年，城市人口155万人，建设用地规模188平方公里，人均住宅使用面积20平方米，人均日生活用水量180升，燃气普及率100%，集中供热率80%，人均道路面积9平方米，人均公共绿地面积8.3平方米，建成区绿化覆盖率36%。
1、优化城市空间结构，构建沿海组团模式
到2010年建成以主城区、副城区、重点镇、一般镇为基础，以产业基地、工业（园）区为节点的沿海组团城市，形成四点四轴三带的城市空间发展格局。四点:老城区、新城区、大石桥市、盖州市。四轴:沿沈大高速公路和哈大公路发展主轴、沿滨海大道发展主轴、沿营大路和营柳路发展次轴、沿庄林路发展次轴。三带:沿营大路营口—大石桥带、沿高速公路大石桥—盖州—鲅鱼圈带，沿滨海大道营口—盖州—鲅鱼圈带的三条经济发展带。
完善组团城市之间交通网络，加强城区、产业区内交通与城区间交通的整体性联系，形成“半小时经济圈”。同时，优先发展城市公共交通，并逐步向农村延伸。
2、建设宜居河海滨城，为产业发展提供有效支撑
以沿海组团城市框架的形成和主城区的发展壮大带动大石桥市、盖州市副城区的发展，形成与现代化港口城市相适应、与工业化同步发展的主城区、副城区、产业区三位一体城市体系。
主城区—老城区。到2010年，城市人口规模60万人，建设用地规模73平方公里。老城区按照向南、向东扩展的原则，南沿滨海大道与盖州市相连，东沿营大线与老边区合为一体。
主城区—新城区。到2010年，城市人口规模35万人，建设用地规模50平方公里。新城区主要向南发展，与仙人岛能源化工区相连。
副城区—大石桥市。到2010年，城市人口规模30万人，建设用地规模35平方公里。城区主要向南发展，适当向东、向西发展，在营大线经济带上与老边区相连。
副城区—盖州市。到2010年，城市人口规模25万人，建设用地规模30平方公里。城区沿高速公路、哈大铁路向南发展，靠近滨海大道向西推进。
中心镇、一般镇。小城镇要集中建设基础设施，集中配置工业用地，完善城镇功能，发展非农产业，转移农村人口，使农民住宅社区化、工业发展园区化。
3、加强城市综合管理，提高城市综合效益
加强对城市资源的管理和利用，理顺城市管理体制，明确城市管理职责，加快城市管理新技术应用。
（六）统筹发展和对外开放，加速经济国际化进程和区域合作，打造“开放营口”
以营口经济技术开发区为龙头，加速构筑全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局。
1、提高利用外资水平
继续拓宽贷款途径，合理使用国外贷款。以提高质量和效益为原则，强化使用贷款项目管理，重点支持城市基础设施、能源、生态环保项目，兼顾教育、卫生等社会事业项目，加快改善我市人居环境和投资环境步伐。
大力开拓利用外资渠道，吸引跨国公司及境外特色中小型企业，投资建设钢铁及深加工、石油化工及精细化工、装备制造、塑料加工、纺织服装、汽车及零部件、轻工、农产品加工等产业。充分发挥港口和岸线资源优势，吸引国际跨国公司运用多种灵活方式，单独或联合开发港口，建造专用泊位和码头，培养港工联动的外向型大企业和临港大工业。引导和推进金融服务业、交通运输业、现代物流业及传统农业改造、绿色食品、农产品加工等领域利用外资。
鼓励国外投资者以并购、参股等多种方式参与国有企业改组改造，有计划地选择一批符合国家产业政策，在国内外市场具有较强竞争力的骨干企业到国际市场直接上市或发行债券。积极拓展投资基金、BOT、项目融资等引资方式。
引进对营口发展临港工业和先进制造业特别重要的专业研发机构、国际产品检测中心分支机构、国际信息服务机构和以水、汽、仓储、燃气等基础设施建设为主的国际工程机构等。
2、积极发展对外贸易
优化出口产品结构，重点支持机电设备、高附加值、资源深加工等产品出口。培养本地出口货源，培育有竞争力的出口商品基地，把更多的营口产品打入国际市场。发展一批出口自营企业，完善出口商品国际营销网络，鼓励企业进入出口主战场。不断优化外贸业务结构，积极发展进口贸易、加工贸易、服务贸易、技术贸易等。
3、扩大境外投资与对外劳务合作
实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业，利用现有设备、成熟技术和原材料、零部件到境外投资办厂，带动产品、设备、技术、劳务出口。特别鼓励到国外投资开发资源性产业项目，获取国内短缺资源。积极发展海外商贸中心，开拓当地及周边市场。 不断拓展对外劳务合作，巩固韩国、日本等重点劳务基地，积极开拓欧洲、北美、大洋洲等劳务市场。加强企业和人员的从业培训，增强市场竞争能力和开拓业务能力。
4、加强重点区域开放与区域合作
充分利用港口及现有基础设施条件，发挥吸引外资、出口加工等方面的优势，实现经济管理体制和运行机制与国际接轨。加快营口高新区、南楼等省级开发区建设步伐，积极创造条件使营口高新区进入国家级高新区行列。同时，积极申办2—3个省级经济开发区、1—2个出口加工区、1—2个保税物流园区。把开发区建成布局集中、用地集约、产业集聚、产业特色突出、综合配套能力强的现代化的开放先导区。
加强与国内发达地区，包括环渤海经济区、东北地区及内蒙东四盟、辽宁中部城市群的合作，参加东北亚航运中心建设，以共享港口资源、产业关联和城市功能三个方面为主要合作方向，将我市打造成为辽宁中部城市群以及东北地区的对外开放窗口和桥梁、国际物流枢纽。
（七）进一步深化改革，加快体制机制创新，打造“活力营口”
通过深化改革，创新机制体制，清除阻碍转变经济增长方式和创新发展模式的体制性因素，激活内生张力，实现以改革促发展。
1、深化国有企业改革，大力发展非公有制经济
要把股份制改造、发展混合所有制经济作为国企改革的方向和重点，对产品有竞争力、效益好的骨干企业与国际国内大公司实行战略重组，使其做大做强；对效益差、但有发展潜力的企业，加快以民营投资为主体的改制，增强其活力和竞争力；对长期亏损、严重资不抵债的企业，要依法实施破产关闭，并做好资产重组和职工安置工作。
推进民营企业的产权制度、管理模式创新，实现传统管理向现代管理的转变。支持民营企业通过并购重组、出让股权、上市发行股票债券等途径，吸引各类资本，促进结构优化和规模效益的提高。鼓励民营企业合资合作，加快推进民营企业走出去。
2、深化农村经济体制改革，建立城乡协调发展机制
认真贯彻《农村土地承包法》，切实落实土地承包各项政策，保障农民的土地使用权，积极探索土地流转方式，加快集体林产权制度改革。建立和完善农村新型合作医疗制度，探索建立农村社会保障体系，逐步扩大社会保障在农村的覆盖面。深化农村金融体制改革，继续推进农村信用社改革试点。实行以股份合作制为主要内容的产权制度改革，积极开展农村合作银行、县乡信用社统一法人和两级法人试点工作。巩固农村税费改革成果，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制的改革任务。
3、推进财税、金融和投资体制改革，大力发展要素市场
调整和规范市与市（县）、区间的收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革，实行有利于增长方式转变、科技进步和能源资源节约的财税制度。
鼓励金融创新和技术进步，加大金融企业的对内对外开放力度，稳步推进和规范非银行中小金融机构的改革和发展；加快城市商业银行改革、改制、改造，进一步完善股权设置，按照现代企业制度的要求，进一步健全法人治理结构。
规范政府投资行为，促进生产要素的合理流动；合理界定政府投资范围，健全政府投资项目决策机制，规范政府资金管理，简化和规范政府投资项目审批程序，加强政府投资项目管理，充分发挥政府投资的效益。
规范要素市场建设，按照基本形成“开放、规范、完善”的现代市场体系要求，规范金融市场，发展劳动力市场，完善劳务市场，健全房地产市场，活跃技术市场，大力发展信息市场，清除市场壁垒，降低市场交易成本。
4、加速推进政府行政管理体制改革，建立以廉洁高效为重点的政府服务机制
进一步明确和规范政府职能部门的职责，理顺政府管理职能。认真贯彻行政许可法，深化行政审批制度改革，改革行政执法体制，规范行政执法行为。推进行政管理体制改革，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，逐步健全政府的科学评价体系。
全面推进政府的市场化改革，以公共服务为主要职能，建立市场经济调节下的利益均衡机制。转变政府经济管理方式，从行政手段调节为主转向市场调节为主，大力发展行业协会，充分发挥商会等民间组织的协调能力，建立和完善政府与民间互动、协作、合作相结合的协调发展机制。不断推进制度创新，强化监督机制，构建问责制、公示制、听证制政府；逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策体制。
5、全面推进社会事业改革，建立社会事业与经济同步发展机制
积极推进事业单位机构和人事制度改革，建立符合事业单位自身发展规律和特点、布局结构合理、资源优化配置、运转协调、服务高效、具有生机和活力的事业单位管理体制和运行机制。以推进城市化和吸引高素质劳动力进入我市为导向，推进户籍制度改革和创新。推进公用事业以界定产权、确立关系、完善机制为主要内容的特许经营权改革，建立公用事业投入多元化、产权管理多样化和市场化的管理与运行机制。深化教育、卫生、文化、体育、广播电视等社会事业改革，为满足城乡居民需求创造更加有利的环境。
（八）统筹经济与社会协调发展，全面发展以提高人民生活水平和质量为主要内容的各项社会事业，打造“和谐营口”
坚持“以人为本”的科学发展观，以构建和谐社会为出发点，努力提高城乡人民生活水平和质量，为工业化、城市化的进程提供必要的人文、社会保障，促进经济和社会协调发展。
1、努力实现劳动者充分就业
大力实施“创业行动计划”，增加就业岗位。加强社会弱势群体的就业援助，确保给每个有就业需求的“零就业家庭”至少提供一个就业岗位。加强就业培训，实施“普惠制就业再就业培训工程”。加大劳务输出力度，促进农村富余劳动力的转移。认真做好毕业生就业、复员军人转业安置及城镇新增劳动力的就业工作。建立就业需求预测、失业监测预警机制，完善劳动力市场体系。到2010年，城镇从业人员达到68万人，农村富余劳动力转移 12万人次。
2、完善社会保障体系
建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，进一步完善城镇职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险和城镇居民最低生活保障制度，基本形成基本保险、企业补充保险、商业保险三个层次的保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，提高社会保险的参保率和征缴率。探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度，初步建立适应经济社会发展和农村特点的农村养老保险机制。到2010年，城镇职工基本养老保险人数41.4万人。
重视弱势群体的生活，健全完善以城乡居民最低生活保障制度为核心，以医疗救助、住房援助、就学资助、应急救助等制度为配套的多层次、广覆盖的城乡结合救助体系。
3、大力发展教育事业
坚持教育优先发展。加强教学设施建设，加快教育信息化进程。推进教育创新，优化教育结构，改革培养模式，提高教育质量，促进教育公平，推进各类教育协调发展，构建现代国民教育体系，为全市经济社会发展培养各级各类人才。
继续加强基础教育。调整城乡学校布局，深化基础教育课程改革，全面实施素质教育。把农村教育作为教育工作的“重中之重”，建立健全农村义务教育“以县为主”管理体制和助学制度，推进农村现代远程教育，加大控辍保学力度。解决城乡低收入家庭子女就学困难问题，保障适龄人口接受教育的权利和义务。到2010年，农村实现免费义务教育，小学阶段入学率和保留率达到100%；中学阶段入学率和保留率分别达到100%和99%。
大力发展职业教育。加快学校布局、专业调整，以现有学校为基础，加强公共实训基地建设，促进中等职业教育和普通高中教育协调发展。重点建设4所省级以上示范中等职业学校，10个省级示范专业，2个公共实训基地。
推进高等教育。完成辽宁特殊教育师范学校晋升专科学校工作。到2010年，争取创办一所本科院校。
支持和促进民办教育发展。重视幼儿教育、成人教育、民族教育和特殊教育。到2010年，新建民办职业学校8-10所。
4、提高公共卫生服务能力
加强公共卫生体系建设，做好艾滋病、结核病等重大疾病防治、地方病防治和妇幼卫生工作。进一步健全传染病疫情报告系统和疫情处理信息系统，加强市、市（县）、区疾病预防与控制实验室建设，加强基础免疫和妇幼卫生工作，落实传染性疾病的综合防治措施，确保儿童计划免疫接种覆盖率达到96%，农村以乡镇为单位常规免疫接种率达到90%以上。
加强医疗救治体系建设。建成市紧急救援中心，整合市中心医院和市第二人民医院建成720张床位的综合医院，规划建设400张床位的市精神心理康复医院，在经济技术开发区新建700张床的肿瘤医院。大力发展社区卫生服务，构建以社区卫生服务为基础、社区卫生服务机构与医院和预防保健机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系。
加强农村卫生服务体系建设。在全市农村普遍推行新型农村合作医疗和医疗救助制度，新型农村合作医疗覆盖率达到100%。全面落实乡镇中心医院及全部防保人员上划县管工作，全面完成农村卫生院房屋设备的改造和建设，完善市（县）、乡镇、村三级卫生机构预防、预警网络体系。
5、丰富人民群众精神文化生活
实施“打造精品、活跃基层、发展产业、注重人才”战略，为社会经济发展提供良好的科学文化环境。倡导科
学文明健康的社会风气，搞好科学普及。培养文化人才，实施文化精品战略。加强基层文化建设，重点发展以乡镇、社区、企业、广场、校园等基层文化。加强市（县）、区两级图书馆和文化馆建设，规划建设市群众艺术馆、市博物馆等高标准、高品位文化设施。抓好西炮台历史文化观光园和金牛山古人类遗址公园的建设。推进“村村通”广播电视工程，完善营口广电业务楼功能，改造全市广播电视光缆传输覆盖网络。到2010年，基本实现数字电视的整体平移和全面的数字化，全市广播电视混合覆盖率达到98%。
6、不断提高体育水平
全面实施《全民健身计划纲要》。加强国民体质监测工作，建立国民体质监测系统。加强体育设施建设，在市内规划建设容纳6000人座席的综合体育馆，完善社区、机关、企事业单位、学校和乡镇公共体育设施建设。抓好奥运争光计划的实施，继续巩固优势体育项目，调整竞技体育项目结构，使竞技体育提高到新水平。
7、高度重视妇女儿童、老龄和残疾人事业
全面落实男女平等基本国策和坚持“儿童优先”的原则，完成全市《妇女发展纲要》、《儿童发展纲要》中确定的预期目标。鼓励城镇妇女就业和创业，促进农村妇女增收致富。加强未成年人活动场所建设。
实施“敬老行动”。积极应对人口老龄化挑战，建立以家庭养老为基础、社区养老服务网络为辅助、公共养老机构和民办养老机构为补充、社会保险制度为保障的养老体系。加强老年公共服务设施建设，推进养老社会化、产业化。到2010年，全市老年活动中心达到1300个。
建立残疾人保障制度，积极推进“就业培训、康复、安养”相结合的残疾人福利设施建设，规划建设市残疾人服务中心。逐步规范面向残疾人的就业岗位，有效开展残疾人法律服务和法律援助，增强服务残疾人的综合能力。
8、加强人口综合协调
建立健全人口发展的综合治理机制和宏观调控机制，逐步形成人口稳定均衡增长、素质全面提升、结构分布科学合理、人与自然和谐、人力资源得到充分利用的人口发展局面。人口出生率控制在7.45‰以内。出生缺陷发生率逐步降低，出生人口素质明显提高。综合治理出生人口性别比偏高问题，出生婴儿性别比趋于正常。做好14个乡镇计划生育中心服务所改扩建和市计划生育生殖保健中心新建工程。建立和完善计划生育组织网络体系、技术服务体系和综合协调体系。
（九）坚持人才强市、科技兴市，增强自主创新能力，打造“创新营口”
坚持政府促进和市场推动相结合，通过实施“人才强市”战略和推进科技进步，不断增强自主创新能力。
1、实施人才战略
面向重点行业、支柱产业及重大项目需求，完善人才服务措施，培训一批中青年学科带头人和学术骨干，建设一支科学技术中坚人才队伍。积极培养和引进国内外智力人才和高级技工人才。加快农村实用技术人才队伍建设，为县域经济发展提供人才支撑。营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会环境。到2010年，人才总量达到17万人，年均增长6%以上。
2、推进科技进步
构建以企业为主体，重点企业技术研发中心为基础，国家级技术研发中心和重点实验室为龙头，国内大专院校、科研院所为支撑的社会化自主创新体系。实施“121”工程，即以100个大专院校、科研院所为依托，建设2个省级以上工程技术研究中心和重点实验室，建设100个重点企业技术研发中心。同时，增强市属科研单位的研发水平和研发实力，全面提升我市自主创新的能力和水平。进一步完善以政府资金为引导，企业投入为主体，金融、信贷、外资和社会融资为支撑的多元化、多渠道的科技投入体制。企业科技投入不低于销售收入的2%，政府投入每年增长20%。坚持自主创新与合作创新相结合、合作创新与二次创新相结合，鼓励企业与大专院校科研院所走产、学、研合作创新之路，加强技术引进、消化、吸收基础上的二次创新，切实增强企业的核心竞争力和自主创新能力。
3、建立和完善社会化自主创新服务体系
鼓励兴办各类科技服务机构，形成结构合理、门类齐全、开放协作、高效运行的网络化科技服务体系。加强高新技术产业创业服务中心、生产力促进中心、技术交易市场和人才市场的建设，提升和完善服务功能，扩大服务领域，孵化高新技术成果，加速高新技术成果转化与产业化；积极发展科技咨询服务机构，为企业特别是中小企业提供经营管理、科技信息、技术人才、金融财税、知识产权等信息咨询；加快我市民营企业产、学、研基地和博士后科研基地建设，积极扶持有条件的民营企业与省内外高校创办校企合作科研机构。
（十）统筹人与自然和谐发展，建设资源节约型、环境友好型社会，打造“生态营口”
统筹人与自然的和谐发展，加强环境保护与生态平衡建设，是坚持以人为本，树立和落实科学发展观的重要内容。
1、大力发展循环经济
大力发展循环经济，促进资源的节约、集约利用。到2010年，全市在冶金、化工、建材等行业建立4个循环经济示范区。
发展节能型产业。推进清洁生产，限制高污染、高能耗、高物耗、低效益的产业、产品的发展。加强对钢铁、有色、石化、建材、纺织、轻工等重点工业企业的能源、原材料、水等资源消耗管理，实现能量的梯级利用、资源的高效利用和循环利用，努力提高资源的产出效益。推行“绿色制造”。
2、建设可持续发展的生态经济
在大力发展工业经济的同时，把生态经济贯穿于资源投入、企业生产、产品消费及其废弃物回收再利用的全过程。在生产、建设、流通中广泛采用新设备、新工艺、新技术和新材料，最大限度节约原材料和能源。鼓励发展有利或无害于生态环境的产业，逐步依法淘汰浪费资源、污染环境的落后生产工艺、技术、设备和产品。COD污染物总量、氨氮污染物总量、烟尘总量、工业粉尘总量、工业固体废物总量，均比“十五”末期降低5％。工业固体废物综合利用率达到70%，工业用水重复利用率达到82%。
3、建设山青水秀的生态环境
坚持环境保护与生态建设并重的方针，有效保护和充分利用水、土地、森林和旅游等自然资源。树立矿产资源忧患意识，增强珍惜和节约矿产资源的自觉性，提高开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率水平。推进矿山“三废”综合利用，提高“三废”资源化程度。矿山生态破坏恢复率达到20%。有效开发多种再生资源，最大限度地实现“三废”的无害化处理。实现人工环境和自然环境的融合协调，促进区域生态环境向净化、绿化、美化的海滨城市特色的生态景观演变。
4、建设优美和谐的生态人居
把人居环境的改善与生态环境建设结合起来，为所有居民提供方便、舒适、健康的生活和工作环境。以创建国家环保模范城市为目标，从我市依山傍海的自然环境出发，营造具有港口城市风格和我国东北特色的人居环境。按照布局合理、设计科学、风格独特的要求，建设一批城镇绿化骨干工程和精品工程。结合农村城市化进程，推进农村向建设生态型村庄转变。
（十一）维护公共安全，建立健全公共安全体系，打造“平安营口”
围绕构建和谐社会的目标，按照政府主导、全民参与的要求，以经济安全、社会安全和生态安全为重点领域，建立健全我市公共安全应急机制。
1、加快建立经济安全体系
加强生产的安全管理，特别是要加强重点企业、重大工程项目和重点区域的安全管理，重点对能源、化工类的企业实行即时的监控管理，加强对重大危险源的监控及重大事故隐患的整改，建立安全生产的各种应急预案与机制。加强国计民生的重大战略物资的储备保障，制定确保重大战略物资供应的预案与机制。加强重大生产要素的保障管理，对电、水、土地等生产要素要进行跟踪分析，制定综合调度和协调平衡的预案与机制。加强交通运输的安全管理，对易燃易爆的危险品运输要进一步强化管理，启动各种工作预案与机制。加强食品、药品安全，对食品、药品生产、加工、仓储、运输、销售等各个环节要加大监管力度，切实保证人民的身体健康。
2、进一步完善社会安全体系
搞好社会治安的综合管理，加强平安建设，提高人民群众安全感，建立相应的工作预案与机制，提供必要的装备和保障。建立群防群控、群防群治的社会动员体系和应急救援队伍，形成分工明确、协调配合的领导责任制。搞好公共卫生的安全管理，完善各种应急预案和启动实施机制。加强动物卫生防疫体系建设，无规定动物疫病区示范区建设达到国家标准，健全禽流感、口蹄疫等人畜共患病应急预案和防控措施。加强国防教育，增强国民经济动员能力，提高国民经济的应急保障能力和快速动员能力。进一步加强对突发事件的处理能力，建立相应的保障机制和纠纷处理的各种预案与机制，建立、完善非煤矿山、危险化学品和海上三支应急救援队伍。
3、建立完善生态安全体系
加强自然灾害的防御能力，建立对台风、洪水、地震、地面坍塌、泥石流、山体滑坡等重大灾害与预防—预警—应急救援—灾后恢复各个环节相适应的应急预案与机制。加强海域功能的使用管理，对赤潮、生产和生活污染导致的经济损失，要建立相应的工作协调机制，建立各种应急预案。
4、建立健全信用安全体系
建立信息公开机制。政府、公用事业单位、金融机构、工商企业和行业协会等社会信用体系的各个主体，在保护国家秘密、商业秘密和个人隐私的基础上，依法依规公开在行政管理和业务活动中掌握的信用信息。
建立信用产品供求机制。提高信用市场的信用产品的有效供给，提供优质的信用服务。采取政府鼓励示范、增强社会信用意识、引导企业重视失信防范机制等措施，培育和形成信用产品需求。规避市场交易中的信用风险，降低交易成本，提高经济效益，从而扩大信用产品的需求，刺激信用产品的供给。
建立信用褒惩机制。行政管理部门要严格监控有失信记录的市场主体。形成统一的社会约束机制，严格限制违法失信者在公共服务、银行信贷等方面的权利。加大对犯罪分子的惩戒力度，依法追究违法失信者的行政、民事和刑事法律责任。新闻媒体对失信行为进行披露和曝光，打击失信者的社会形象。
5、建立城市安全体系
建设组团式城市发展模式，更加注重城市的规模、建设、管理与安全文明相适应，努力消除因现代城市过度集聚所带来的隐患，走集中与分散相结合的城市发展道路，提高城市安全文明程度。全市每年建设不少于六支合同制消防队伍，完善消防设施。
五、支撑条件和保障措施
（一）支撑条件
为确保“十一五”总体目标和战略任务的顺利实现，根据适度超前、留有余地的原则，在安排今后五年要素支撑方面，必须按照经济社会发展需要，努力增强要素的保障能力。
1、土地支撑。按照我市土地利用总体规划，到2010年我市需新增建设用地5400公顷，其中占用耕地2700公顷。根据老工业基地振兴规划和“十一五”规划全市产业布局的安排，一些对全市经济发展具有牵动作用的大项目主要布局在沿海经济区各个产业集聚区内，为确保这些新上项目的用地需求，根据土地集约适用的原则，十分珍惜和合理利用每一寸土地资源，重点是要盘活现有部分企业的土地资产，把土地投入产出效益较低的盐田置换出来，用以安排部分新开工项目；结合土地总体利用规划修编的机遇，把沿海经济区内的部分耕地指标和东部生态环境区内的用地指标加以置换，以确保新上项目的用地供给；严格控制高污染、高消耗资源、土地投入产出效益低的项目进入该区域，提高土地的产出效益，力争单位面积投入达到2400万元/公顷、单位面积工业产出达到2000万元/公顷以上。
2、水资源支撑。2010年全市预计日需水量为115万立方米/日，需新增加水量为55万立方米/日。其中老城区需增水量为24万立方米/日，新城区需增水量为19万立方米/日。到2010年全市可新增供水能力68万立方米/日，其中石门水库7万立方米/日，东水西调30万立方米/日，盖州三水源2万立方米/日，中水回用24万立方米/日，辽河水源5万立方米/日，2010年全市可供水能力达到128万立方米/日。
为保持“十一五”期间我市水资源平衡，保证全市经济和社会的可持续发展，必须开源、节流、引水、节水并重，推进水资源开发利用，努力建设节水型经济和社会。重点建设石门水库供水工程、东水西调净配水厂、中水回用工程，加快输配水管网改造，增加水资源供给；开发空中水资源，积极研究和适当发展海水淡化、海水溶化，增加水资源总量；大力发展循环经济，广泛应用污水处理回用等节水技术，进一步推广分质供水，加大水资源保护力度，依法管水用水；加快产业结构调整，鼓励发展低水耗产业；加大给排水管网、东部、南部污水处理厂等设施建设，加强水资源保护力度。万元工业增加值用水量24立方米，农业灌溉水利用系数达到0.65。
3、电力支撑。2010年前，完成华能营口电厂二期新增装机容量120万千瓦工程，使总装机容量达到200万千瓦以上，积极争取三期2×60万千瓦工程建设，完成营口市西部热电厂、鲅鱼圈热电厂、大石桥热电厂、五矿营口中板和大石桥博拉炭黑厂余气发电站等电源项目建设，全地区发电总装机容量达到350万千瓦以上。电网建设要完成渤海一次变建设，新增变电容量3×100万千伏安，新建仙人岛、盐场、官屯、西关屯、沙河5座220千伏变电所，新增变电容量432万千伏安；增容扩建改造望海变、桥一变、滨一变、熊一变四座变电所，新增变电容量50.4万千伏安，全地区220千伏电网的变电总容量达到708万千伏安。新建河口、海防等66千伏变电所24座，改造东风、太和等66千伏变电所18座，新增变电容量192.6万千伏安，全地区66千伏变电所将达到58座，变电总容量达到282.26万千伏安，容载比为1.92。
4、资金支撑。 “十一五”期间，我市固定资产投资强度较大。要开辟多种渠道，采取有效措施予以解决。要积极向国家争取建设资金，力争实现15亿元；通过加大地方财政的投资力度，力争实现25亿元；引导企业增加资本金的投入，力争实现300亿元；积极合理地利用外资，力争实现28亿美元；鼓励符合条件的企业通过发行企业债券，筹措资金20亿元；扩大融资渠道和融资规模，力争实现引进域外资金960亿元；做大做强国家和地方商业银行，提高金融机构对经济发展的支撑力度，扩大信贷投放规模，力争银行贷款实现500亿元；积极争取国家开发银行对地方经济建设的信贷支持，争取利用贷款100亿元。
（二）保障措施
1、政治保障
坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，倡导社会公德、家庭美德和职业道德。加强党的领导，不断提高党的执政能力。
建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，优化经济社会发展环境，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。
2、法制保障
加强民主法制建设，推进依法行政，把规划的实施纳入法制化、规范化的轨道，建立健全决策咨询和问责机制，努力实现由重人治向重法治、重政策向重法律、重干预向重管理的转变。全面开展普法教育和依法治市活动，增强全民法制意识，提高社会主义法制文明程度，创造优良的法制环境。
3、制度保障
加快规划编制和实施的制度建设，做到有法可依、有章可循。重点要完善规划立项制度，强化各类区域规划、专项规划、行业规划与国民经济社会发展总体规划的衔接和协调。今后政府确定项目、安排资金，都必须以国民经济和社会发展总体规划为依据，所有的区域规划和专项规划乃至行业规划，都要服从服务于总体规划的要求。
4、政策保障
在国家对经济社会发展采取的政策框架指导下，研究制定我市的政策。重点是制定产业发展政策，按照走新型工业化道路的要求，制定出台《营口市区域产业布局》、《营口市产业发展导向目录》等，推进产业结构调整和经济增长方式转变；科技进步政策，要对高新技术产业予以重点倾斜，设立高新技术产业扶持资金。
5、机制保障
要创新规划的实施机制，在全市上下形成关心规划、熟悉规划、支持规划、监督规划的良好氛围。综合运用经济、行政、财政、价格等手段，确保规划目标实现。制定经济社会发展年度计划和财政预算，实现年度经济社会发展目标与规划协调。实施好重点专项规划、行业规划和区域规划，引导产业结构升级和区域全面、协调、可持续发展。加强规划实施的监督检查和跟踪分析，实行中期评估和动态监测，及时发现问题并提出修编、调整建议。
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