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“十五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市人民开拓进取、扎实苦干，成效显著。全市综合经济实力明显增强，改革开放步伐不断加快，城乡面貌发生明显变化，人民生活水平稳步提高。预计2005年，全市GDP实现331亿元，年均增长14.1%；地方财政一般预算收入实现17.19亿元，年均增长14.3%；社会消费品零售总额达到100亿元, 年均增长11.6%；城镇居民人均可支配收入8579元，农民人均纯收入3427元，分别比2000年增长46%和81.1 %；非公有制经济占全市经济比重达到60%；城镇化率达到了35%。“十五”期间，累计完成固定资产投资350亿元，比“九五”时期增长34%；直接利用外资3250万美元；出口创汇23亿美元，比“九五”时期增长175%；新增就业岗位17.8万个，城镇登记失业率控制在5%以内；“三位一体”大城区格局开始起步，市区建成面积达51.3平方公里。我市已跻身中国优秀旅游城市、国家级园林城市和全国双拥模范城的先进行列。“十五”期间全市经济的快速发展和社会的全面进步，为“十一五”规划的顺利实施奠定了坚实的基础。但是，制约我市经济社会快速发展的体制性、机制性、结构性矛盾仍很突出。改革和开放的力度不够大，市场化程度较低，非公有制经济和外向型经济发展水平不高；自主创新能力不强，增长方式粗放，经济运行的质量和效益较低；城乡区域发展不协调，“三农”问题突出，脱贫、转型等任务依然繁重；社会事业欠账较多；就业再就业形势严峻，社会保障压力大。所有这些问题，都需要在“十一五”期间采取有效措施，着力加以解决。
一、以科学发展观统领经济社会发展全局
（一）指导思想
“十一五”期间，全市国民经济和社会发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，充分发挥我市区位、资源两大优势，紧紧抓住东北振兴和沿海开放双重机遇，双向依托东北和京津冀两大经济区，深化改革，扩大开放，实施工业强市、项目支撑战略，进一步优化经济布局，全面提升支柱产业的核心竞争力，努力培育新兴支柱产业，着力构建沿海经济带，辐射带动西北部地区的发展，形成沿海与腹地优势互补、良性互动的发展新格局；始终坚持以人为本，扎实推进和谐社会建设，开创我市全面振兴的新局面。
（二）总体原则
1、坚持把加快发展、富民强市作为第一要务。抢抓机遇，发挥优势，加速调整，转变经济增长方式，不断提高发展的质量和效益。
2、坚持解放思想。转变思维方式，增强自主创新能力，适应全面振兴、构建和谐社会的新形势、新任务的要求。
3、坚持深化改革与扩大开放并举。大力推进体制机制创新，积极参与国际经济贸易交流与合作，为经济社会发展提供强大动力。
4、坚持以科学发展观为统领。统筹城乡、区域发展，推动经济建设、政治建设、文化建设与社会建设全面协调可持续发展。
5、坚持以人为本。把维护和发展最广大人民的根本利益作为规划的出发点和落脚点。
6、坚持执政能力的提高。立党为公、执政为民，要提高执政能力和水平，依法行政，切实转变政府职能，为加快发展提供坚强保证。
（三）总体目标
1、国民经济持续快速健康增长。全市GDP、地方财政一般预算收入和社会消费品零售总额年均递增14%以上，力争比2005年翻一番；固定资产投资年均递增20%，确保比“十五”翻一番以上。
2、结构调整取得重大突破。一、二、三产业占GDP的比重为10:55:35；非公有制经济增加值占GDP的比重达到70%以上。石化、有色、船舶、机械等支柱产业形成产业集群并具有较强的竞争力。培育现代农业、旅游服务业等新的经济增长点。
3、各项改革更加深入。建立起比较完善的社会主义市场经济体制和符合市场经济要求的行政管理体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。2006年底前完成国有企业改革，2006年启动并用两年时间完成城市公用事业、基础设施等领域改革。分类推进事业单位改革。
4、对内对外开放取得重大进展。利用境内外资金占固定资产投资比重达到50%以上，外贸依存度达到30%以上，境内外劳务输出达到25万人。
5、城乡基础设施更加完善。连山、龙港、兴城“三位一体”沿海带状大城区格局基本形成，中心城市辐射功能明显增强。城镇化率达到45%以上。港口、交通、水源等重大基础设施建设实现新的突破。
6、社会事业全面繁荣。形成以企业为主体、市场为导向，产学研相结合的技术创新体系。基本普及高中阶段教育，职业教育和高等教育得到长足发展。城乡文化体育设施明显完善。建立和完善覆盖城乡的公共卫生预防救治体系。
7、人民生活水平和质量显著提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均递增9%。人居环境明显改善。城乡一体化的社会保障体系和就业服务体系基本健全。二、三产业从业人数占全部从业人数的比重分别达到25%和40%，城镇登记失业率控制在4.8%以内。建昌县在整体稳定脱贫的基础上达到省内中等发达县水平。
8、可持续发展能力进一步增强。基本建成节约型城市，循环经济得到较大发展，单位GDP能源消耗下降20%。政府对重要资源的控制力明显增强，各类资源得到合理有效开发和节约利用。环境污染得到有效控制和治理，城市生活污水处理率达到80%以上。生态环境显著改善。争创国家环保模范城。
9、社会更加和谐平安。市民整体素质和城乡文明程度不断提高。社会治安防控体系更加完善，平安建设扎实推进，重大刑事案件、群体性事件、安全生产责任事故明显减少，社会治安状况明显好转，群众满意度明显提高，进入全省社会治安综合治理先进市行列。
二、建港兴市，打造沿海经济快速增长带
（一）全力加速港口建设，发展临港产业园区
“十一五”期间，葫芦岛新港形成11个泊位，年吞吐能力达到5000万吨，集装箱年通过能力达到60万标箱，建成以大吞吐量的专业性深水码头和集装箱码头为重点，集装箱与散杂货并举、通用与专用泊位结合的全省重要地方港口。完成绥电公司二期配套工程5万吨煤炭专用码头的建设，争取完成30万吨原油码头工程。围绕新港建设，做好港口功能区配套，促进港口全面开放。以新建滨海公路、疏港路为主，将新港与全市公路网络相连通。推进疏港铁路建设，促进公路、铁路与港口建设同步发展。依托港口，做大做强四大临港经济园区。一是石化工业园区。以锦西石化、锦化化工集团、锦西天然气化工有限责任公司等为主体，大力开发石化深加工产品，构建石油化工产业群，形成原油加工、无机化工、基本有机化工原料、合成树脂与精细化工一体化的大型石化园区。二是船舶配套工业园区。以渤船重工为主体，大力发展造船业和船用配套工业，形成船舶配套工业园区。三是有色金属冶炼加工园区。以葫芦岛有色金属集团公司为核心，开展有色金属产品深加工，延长产业链，形成亚洲重要的有色金属冶炼加工基地。四是现代物流园区。以石化产品、矿产品、粮食等大宗散货和集装箱为主体，发挥港口和公路铁路相连的优势，构建辽西物流枢纽。
（二）“三点一线”打造沿海经济快速增长带
围绕构建辽西沿海经济区和锦州湾开发，加速我市沿海地区开发开放，在东起高桥、塔山，中经曹庄、沙后所，西至高岭、万家的沿海沿路区域内，按照“三点一线”的布局，打造沿海经济快速增长带，辐射带动中部和西北部地区的发展。
在沿海经济带着力建设三个重点经济区：一是加速推进包括高桥、塔山在内规划面积100平方公里的经济开发区和现有的高新技术产业开发区的整体开发。重点抓好两个开发区30平方公里起步区建设，大力吸引境内外资本技术，依托锦葫两港，发展石化、船舶、有色、机械等临港工业、高新技术产业和港口物流业，力争用五年时间，使两个开发区的起步区初具规模，成为全市经济发展的中心区和对外开放的先导区。二是建设规划面积为20平方公里的曹庄--沙后所经济区。依托规划中的30万吨原油码头和现有产业基础，建设大型石化园区，重点发展石化、仓储、冶金、制药和现代农业等产业。三是建设规划面积为20平方公里的高岭—万家经济区。依托绥电公司码头和现有产业基础，建设船舶工业园区，重点发展造船及船舶配套、木材加工、灯具制造等产业。加快与秦皇岛经济技术开发区合作，主动承接京津冀经济区辐射。
充分发挥沿海经济带的牵动和先导作用，带动中部和西北部地区发展。中部地区要重点围绕粮食、果品、蔬菜等产业，搞好农产品的精深加工，构筑产业化生产加工基地。西北部地区要依托当地资源，突出抓好矿业勘探开发、畜牧养殖加工、林木生产加工等重点产业，着力建设原材料生产基地。加快南票、杨家杖子、八家子等地区产业转型步伐，加大产业结构调整力度，完善基础设施建设，发展新型接续产业，促进资源型地区的经济转型健康持续发展。加快沿海与内陆主干道路改造和滨海公路新建工程，把沿海与腹地紧密连接起来，实现以港口为中心的1.5小时经济圈，形成沿海与腹地相互促进、互为支撑的密不可分的区域一体化发展新格局。
三、工业强市，培育壮大产业集群
紧紧抓住国家实施东北老工业基地振兴战略的有利契机，依托资源优势、产业基础和良好的区位条件，进一步实施工业强市战略，依托大型骨干企业，发挥中小企业优势，延长产业链，培育壮大产业集群。到2010年，全市实现工业增加值330亿元以上。
（一）石油化工
进一步加速石油化工工业发展，形成环渤海地区大型石化产业集群。依托中油集团锦西石化分公司和锦西炼化总厂、锦化化工集团、锦西天然气化工有限责任公司等骨干石化企业，大力发展石油深加工、基础化工和化肥生产。推进中油锦西石化分公司120万吨/年柴油加氢、100万吨/年延迟焦化、20万吨/年烷基化、15万吨/年聚丙烯装置和锦西炼化总厂4万吨/年顺酐、2万吨/年针状焦、2万吨/年甲乙酮、30万吨/年可发泡聚苯乙烯项目的建设。积极争取500万吨原油加工项目的实施。促进锦化化工集团5万吨/年TDI项目建设及二期工程的实施，扩大与兵器工业总公司的合作，力争500万吨原油加工、10万吨/年MDI和40万吨/年PVC项目落户我市。保证马来西亚俐马集团2万吨/年L-乳酸项目顺利实施，争取2万吨/年聚乳酸项目启动，从而实现1000万吨/年炼油基地的目标，同时为建设全国重要的聚氨脂生产基地、可降解包装材料生产基地奠定基础；推进锦化集团20万吨/年甲醇和30万吨/年烯烃项目落实，扩大有机化工原料生产领域；加快锦西天然气化工有限责任公司100万吨/年缓释复合肥前期工作并进入实施；搞好齐鲁石化联众化工有限责任公司25万吨/年增塑剂和10万吨/年苯酐项目的引进和建设实施；进一步扩大对氨基苯酚生产能力，成为国内主要的扑热息痛药物中间体原料生产基地；支持10万吨/年合成橡胶、东华机械厂8000吨/年废旧轮胎胶粉、兴城中兴工业有限公司20万吨/年子午线外胎翻新和500万条/年丁基橡胶汽车内胎项目实施；充分利用渤海20-2油气田资源，推进10万吨/年凝析油深加工项目的建设，积极争取25-1油气田6亿立方米/年天然气在葫芦岛登陆，大规模开发天然气裂解系列产品。
（二）有色金属
提高有色金属矿山开采和冶炼水平，做大做强有色金属产业集群。发挥地区有色金属资源优势，充分利用国内外有色金属矿源，进一步扩大铅、锌、铜、钼等有色金属冶炼规模。葫芦岛锌业股份有限公司在加速实施8万吨/年热镀锌和锌基合金工程的基础上，完成粗铜熔池熔炼、煤气发生炉恩德粉煤气化、焙烧制酸系统奥托普技术应用、奥斯麦特技术处理电锌浸出渣和ISP炉渣、电解铜箔等大型技术改造项目，巩固加强亚洲最大锌冶炼企业的地位。在有效进行矿山整顿的基础上，全面恢复杨钢地区钼业生产，加速建昌养马甸子钼矿资源勘探与开发；建立采、选、炼一体化钼资源利用加工体系，扩大三氧化钼、钼铁生产规模，提高钼精矿综合利用水平和附加值，成为国内重要的钼精及钼合金产品生产基地。此外，进一步发掘黑色金属资源潜力，加快建昌马道子铁矿采选工程进度，形成135万吨/年铁精粉生产能力。
（三） 船舶制造
大力发展船舶制造业，打造船舶制造产业集群。全力推进渤船重工大型船舶建造设施工程。充分利用绥中港址资源，支持七星集团造船厂项目实施。建立和完善船舶配套工业体系，进一步扩大龙港和连山船舶工业配套园区规模，完成渤船重工船舶修造公司渔民新村6万吨/年钢材处理集配生产线、14万吨/年生产配套中心、船用配套工业园区A、B、C区建设工程，推进葫芦岛船舶石化起重机械有限公司连山船舶配套厂项目，开发船用重型起重机、船舶分体舾装、船用压力容器等产品，形成造大船、大造船产业格局，到2010年全市造船能力达到300万吨以上。
（四） 机械加工
巩固和发展化工机械产业优势，开辟新的机械加工制造领域，做大做强机械加工产业集群。推进锦化机集团年产100万吨乙烯和100万吨PTA关键设备国产化技术改造项目的实施，提高其重大石化专用设备国产化能力。促进兴城粉末冶金有限公司5000吨/年粉末冶金汽车配件和精锻齿轮、龙港联宏设备有限公司6000吨/年旋压封头、七星集团20万吨/年大口径螺旋管、正业集团3万吨/年钢结构等项目的实施。
（五）建材工业
利用地区丰富的石灰石和电厂粉煤灰资源，大力扶持以水泥为主导的建材工业。推进渤海水泥集团4000吨/日和建昌兰陵集团3000吨/日新型干法水泥熟料生产线建设工程，支持南票电厂利用粉煤灰生产2000吨/日水泥熟料这一循环经济项目的实施，到2010年，全市水泥生产能力达到300万吨/年。进一步扩大绥中维远塑钢有限公司PVC保温墙体材料和镀膜管材生产能力。依托西北部林业资源，打造以茂华木业为骨干的人造装饰板材和包装托盘出口加工基地。
（六）以农产品加工为主的轻工业
以增加就业为主要目标，加速轻工业发展步伐。重点发展产品附加值高、就业容量大、农产品转化程度高的食品加工业。完成5万吨/年高桥陈醋扩建、建昌1万吨/年山楂制品加工和葫芦岛绿创玉米深加工项目，提高正业花生深加工、万佳果业果蔬汁、希瑞集团玉米深加工、盛林肉食加工、中牛牧业15000吨/年鲜奶加工等食品工业生产能力，着手培植绥中王宝、网户水产品加工园区。支持凯森蒙制衣、建昌纺织做大做强，推进兴城泳装城、泳具工业园的建设，发展纺织服装加工业。
四、增强自主创新能力，加快转变经济增长方式
坚持自主创新为转变经济增长方式的中心环节，形成依靠科技进步、资源得到有效利用、生态环境保护较好、质量效益较高的新的经济增长模式。
（一）加快科技进步，提高自主创新能力
充分发挥企业技术创新和科技投入的主体作用，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，努力提高企业的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。一是构建自主创新的技术基础。加强锦西石化、渤船重工、锦化集团、锦化机等大型企业的技术开发中心建设。发挥各类企业特别是中小企业的创新活力，鼓励技术革新和发明创造。充分发挥高等院校、科研院所在我市科技创新中的重要作用，引导高校、科研单位与企业进行多种形式的合作，参与重大项目的技术开发；二是完善自主创新的激励机制。建立健全支持科技成果转化的政策体系，加速推进科研成果向现实生产力转化，从税收、金融等方面对企业予以支持，在分配上切实保护科技人员的合法权益；三是加强自主知识产权建设，争创驰、著名商标，壮大品牌经济。力争葫芦岛市著名商标达到30件，辽宁省著名商标达到25件，国家驰名商标实现零的突破。以“宏运集团”、“七星集团”、“正业集团”、“宏业集团”等实力较强的民营企业为主体，打造民营经济品牌。鼓励乡镇政府、农村经济合作组织注册地理标志农产品商标，建立“公司+品牌+农户+基地”的新型农业经济运营模式，大力发展现代农业品牌。以沿海旅游、筝岛艺术、葫芦文化等为载体，打造城市品牌，提高城市文化品位。到2010年全市高新技术产品产值占规模以上工业总产值的比重达到30%。
（二）加快发展高新技术产业，努力改造传统产业
以技术创新体系建设为主线，坚持高新技术产业化和传统产业高技术化并重，积极推进经济结构的调整和优化升级。一是以高新技术产业开发区为龙头，大力发展精细化工、装备制造、海洋产业等高新技术产业，实现我市高新技术产业跨越式发展。到2010年，高新技术产业开发区入驻企业达到100户以上，产值超过50亿元；二是进一步加大技术改造力度，用先进适用技术改造传统产业。坚持走高起点、少投入、快投产、高效益的技术改造路子，加大对重点骨干企业技术改造力度。坚持技术创新与体制创新相结合，以新体制新机制推动技术改造，允许外资、民营资本参与重大技术改造项目，使我市工业整体技术装备水平有较大提高，真正步入科技含量高、资源能源消耗低、环境污染少、经济效益高、人力资源得到充分发挥的新型工业化轨道。
（三）加快建设资源节约型、环境友好型社会
坚持资源开发利用与节约保护并重的方针，进一步提高政府对重要资源的控制力，形成以提高资源利用率和效率为核心，以法制建设和科技支持体系为保障，政府大力推进、市场有效驱动、企业自觉行动、公众积极参与的循环经济发展模式，促进资源节约型、环境友好型社会建设的新体制新机制，努力发展建设节约型、环保型经济增长模式，实现经济社会和资源环境的协调发展。一是大力发展循环经济。在全市229家重点污染企业推行清洁生产，石油化工企业之间的产品和废弃物利用实现链接，南票、杨家杖子、八家子搞好资源的二次开发，发展接续产业；二是大力开展资源节约。以节能、节水、节约原材料和节约土地为重点，全面提高资源利用率，到2010年，万元GDP能耗比“十五”末期下降20%。突出抓好冶金、建材等重点耗能行业和企业的节能，发展节能、省地型住宅和公共建筑，推广使用新型墙体材料，推进建筑节能。积极发展节水农业，推进海水淡化和海水直接利用，加快供水管网改造，推广使用节水设备和器具。加强装备制造行业和企业的原材料消耗管理，推行木材节约代用，推广使用散装水泥。进一步节约和集约利用土地，完善土地使用市场准入制度，推进土地垦复，做到占补平衡，耕地保有量在22.5万公顷以上；三是大力推进资源综合利用。以电厂粉煤灰、城市生活污水、工业废弃物为重点，推进再生资源的回收利用，工业固体废弃物综合利用率达到70%，城市中水回用率达到30%以上，建立和完善特种废旧物资回收系统；四是加大环境保护力度。加大对现有污染源的监督检查力度，对重点污染源进行综合治理，严格控制新污染源的产生，做好污染物排放总量控制工作，实现稳定达标排放。到2010年，全市主要污染物排放总量比“十五”末期削减5%，城市生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率达到80%以上。
五、城乡统筹，建设社会主义新农村
坚持城乡统筹发展，努力形成以城带乡、以工促农的长效机制，加快推进农业产业化、县城工业化、农村城镇化进程。积极推进公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射，把我市农村建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
（一）城镇化与工业化相结合，加快发展县域经济
一是坚持中心城市与小城镇协调发展，全力推进城镇化进程。围绕建设连山、龙港、兴城“三位一体”大城区要求，搞好新一轮城市总体规划和土地利用总体规划修编，本着提高土地集约利用率和城市公共设施承载力的原则，加快中心城市发展，科学合理地扩大城区面积，增强中心城市的辐射力和对人口的吸纳能力。进一步加快中心城镇和小城镇建设，通过培育城镇支柱产业，增强城镇对人口的吸纳能力。加快户籍制度改革步伐，使有合法住所、稳定生活来源的外来人员在城镇就业和生活得到制度保障。到“十一五”末期，全市城镇化水平达到45%以上。
二是坚持小城镇建设与县城工业化相结合，大力发展县域经济。坚持走“工业强县”的路子，以农产品转化增值为重点，以非公有制为主体，以大项目建设为突破口，增强县域经济的内在活力，推动县域经济向规模化、集约化发展，带动第三产业和小城镇发展。
（二）强化农业基础地位，大力发展现代农业
在实施严格的耕地保护制度的基础上，以农业基础设施项目为核心，以农业产业化龙头为重点，以引进推广培育优良品种和打造品牌为突破口,积极推进农业规模化生产和产业化经营，发展专业合作组织，提高农业生产的综合效益。一是努力提高粮食综合生产能力，大力发展水果、蔬菜等无公害、绿色食品，扶持农产品深加工龙头企业；二是实施畜牧业倍增计划，发展现代设施畜牧业，加快建设良种繁育体系，扶持养殖大户、标准化畜牧生产小区和畜产品加工龙头企业；三是合理利用我市渔业自然资源，坚持以养殖为主，养殖、捕捞、加工并举，逐步实现名优品种养殖工厂化、浅海养殖农牧化、滩涂养殖园田化、淡水养殖集约化；四是坚持“分类经营、分区突破、共同发展”的发展战略，强化林业生态主导功能，加快海防林和西北山区防护林的建设步伐，采取飞、封、造和乔、灌、草相结合的模式，促进森林资源可持续发展，到2010年全市森林覆盖率达到43%以上；五是加强防灾减灾监测预警系统建设，减少自然灾害造成的损失，加强人工增雨基地建设；六是加强动植物防疫系统、监测预警系统和农产品质量安全监督检疫体系建设，提高动植物疫病防治能力和食品卫生安全程度，使以优质、高效、安全、生态为标志的现代农业得到较快发展。
（三）加大反哺农业力度，推进支农政策制度化
一是“以税惠农”，稳定“两免三补贴”政策，使农民得到更多的实惠；二是增加政府对农业的投资力度。认真贯彻“新增财政资金向三农倾斜”的政策，财政预算安排要确保农业支出的法定增长，加大对农田水利、乡村道路等农村基础设施的支持力度。采取“以奖代补”的方式，鼓励农民积极兴修水利，改造中低产田；三是加快发展农村教育、卫生、文化事业。以普及农村九年制义务教育为重点，推进中小学布局调整和学校基础设施建设，用五年时间，全市每个乡镇建成一所标准化九年一贯制（寄宿）学校,推行农村教育“两免一补”，逐步实行农村免费义务教育。积极发展农村职业技术教育，建立完善的农村就业培训体系。进一步增加对农村卫生服务体系的投入，改善农村医疗条件，提高农民医疗保障水平。基本建立新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，切实解决农民因病致贫、因病返贫的问题。加快建立农村社会保障体系，逐步解决农民基本养老保障问题。进一步加强农村的文化基础设施建设，积极推进“村村通”工程，不断扩大广播电视覆盖面；四是进一步搞好乡村建设规划，开展以路通、水通、改灶、改厕、改垃圾堆放为重点的“两通三改”设施建设。积极发展沼气等清洁能源，继续抓好农村中小水利建设，彻底解决农村饮用水安全问题；五是健全和完善村务公开和民主管理制度。进一步加强农村精神文明建设与和谐村镇建设，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。有规划、有梯次地推进社会主义新农村建设。
六、做强旅游，全面发展服务业
（一）打造旅游强势，建设辽西走廊文化旅游休闲观光带
以增加游客总量、延长旅游旺季时间和游客停留时间为目标，以游、娱、购、吃、住、行为重点，实现旅游资源向现实生产力的转换。一是要合理配置旅游资源，突破辖区内行政壁垒，建设全市旅游大格局，加快制定全市旅游发展专项规划和相关政策，理顺关系，协调发展；二是打造旅游品牌景区和精品旅游线路。重点抓好兴城古城、九门口长城、碣石宫遗址、葫芦山庄等建设，加速开发菊花岛、大小虹螺山、龙潭大峡谷等旅游景区，加强塔山阻击战纪念馆及打渔山海滨的红色旅游景区建设；三是加快与华北、东北旅游圈的对接。西与山海关衔接，东与锦州相连，海、陆相接形成黄金旅游圈；四是加强旅游行业管理。规范中介组织，搞好旅行社管理和导游员培训，强化行业监察力度，严肃行业和景区管理法纪。到2010年，全市旅游总收入实现43亿元，约占GDP的6.5%。增加直接就业5万人，增加相关产业就业25万人。
（二）构筑新格局，壮大现代服务业
“十一五”期间，现代服务业担负着吸纳就业、改善人民生活、增强全市经济实力的富民强市重任。为此，一是着力构建现代物流基础设施和信息平台，拓展新的发展空间。主要抓好工业物流、仓储物流、商业物流、危险品仓储配送等物流中心建设，同时搭建企业与社会共享的信息平台；二是壮大物资集散地和批发市场建设。重点抓好东城经济开发区市场群及农贸、水产、果品、蔬菜、海产品、花卉等批发市场的建设；三是提升传统商贸流通业功能，发展商业经营新态势。重点培育市百货大楼、宏运商厦、新玛特购物广场、玉皇商城等17家大型商业企业。吸引著名商家、品牌旗舰店和跨国公司进驻葫芦岛。大力发展连锁经营和电子商务。积极鼓励和支持连锁经营进农村，提高农村商业现代化水平；四是优化商业街区布局。以民安步行街为龙头，合理配置市区商业资源，建设标准化的多功能商业街区。兴城、绥中、建昌、南票要加快商业街区建设步伐；五是规范和活跃生产要素市场。拓展金融保险领域，完善金融服务体系。激活二、三级房地产市场。规范和大力发展中介服务；六是加快信息服务业发展。实施企业信息化示范工程，加快社会公共网络建设、党政机关网络建设，完成全市数字基础平台建设，着力拓展通讯服务、电子政务、电子商务、远程教育和社会信用等网络增值服务。到2010年，全市服务业增加值达到230亿元，占GDP比重达到35%；
七、增强后劲，全面加强基础设施建设
按照“适度超前，保障振兴，支撑发展”的要求，加强和完善能源、水利、交通等基础设施建设。以构建连山、龙港、兴城“三位一体”大城区为主线，大力加强城市基础设施建设，进一步完善城市功能、提升城市品位。加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。到2010年，全面完成城市和工矿区棚户区改造，基本实现城市自来水覆盖率100%，农村自来水覆盖率达到30%，城市集中供暖覆盖率100%，村通油路、村通客车率100%。
（一）能源电力建设
加大绥电公司二期和南票电厂二期工程建设力度，新建2×100万KW和2×13.5万KW火力发电机组，在规划期内并网发电。充分利用沿海风能资源，完成兴城台子里10万KW和龙港笊篱头子5万KW风力发电项目，启动兴城菊花岛和荒地地区风能开发。结合城市供暖热力建设，积极发展热电联产。到2010年，全市火电、风电发电装机容量达到450万KW。
（二）水利建设
强化政府对水资源的管理，建立起既能充分发挥政府管理职能，又能有效发挥市场配置作用的水资源开发利用保护机制，科学规划、合理开发、高效利用、全面节约、有效保护水资源。加快推进青山水库建设，完成大风口、龙屯、碱厂、虹螺山等大中型水库的除险加固任务，加强对乌金塘水库的保护和治理。合理利用地下水，严格保护地下水资源。加快海水淡化、中水回用等技术的应用。缓解发展对水资源的需求。
（三）城乡公路网建设
在我市“三横四纵”主骨架公路网建设的基础上，重点建设县、乡、村公路，促进干线与支线协调发展，实现连接京、沈等大城市公路高速化、国省干线标准化、城市出口景观化、农村公路黑色化、旅游线路直达化、全市公路网络化。“十一五”期间重点搞好绥克线、葫六线、兴建线、绥青线等改造工程，力争完成全长195.3公里的新建滨海公路和全长9.1公里的102线连山区绕城公路建设。进一步加大城市出口路建设，重点安排葫六线刘台子至寺儿堡连山区城市北出口路1.4公里、朝青西线建昌县西出口路1.8公里、绥克线绥中北出口7公里等进出口公路建设，打造葫芦岛公路新形象。继续实施农村村通油路工程，改善农村交通条件。到2010年全市公路总里程达到3,616公里，比“十五”末期增加16％。
（四）城市基础设施改造与完善
一是提高城市供水能力。完成中心城区136公里城市供水管网改造、兴城市8万吨/日六股河引水工程和建昌净水厂，提高城市安全供水保证能力；二是完善城市集中供热体系。制定和完善全市集中供热热力规划，全面加强供暖热源和管网建设，形成以锦西炼化热电厂、锌厂电厂、供暖处为主的城区供暖大格局。完善高教园区、建昌热电站和南票区利用南票电厂热源集中供热工程；三是全面落实《碧海工程行动计划》，重点推进沿海城市污水、垃圾处理工程和入海河流治理。分别完成市400吨/日垃圾无害化处理场、兴城3万吨/日污水处理厂、绥中4万吨/日污水处理厂和建昌垃圾堆放场建设工程。进一步实施五里河、连山河城区段的综合治理，按地表水功能区划要求实现100%达标，完善河流城市防汛功能，打造滨河城市景观带；四是加强城市基础设施建设。搞好“三位一体”大城区重点开发地段的基础设施配套工作，统筹规划并实施沿海风景区31平方公里区域的基础设施配套工程。进一步提高城市绿化水平，城市建成区绿化覆盖率达到59%以上，人均公共绿地面积达到14.2平方米以上；五是加强城市防灾减灾工程体系、环境安全和污染事故应急处理系统建设，增强应对重大灾害和环境突发事件的能力。
（五）城市和工矿区棚户区改造
全面启动老城区棚户区改造工程，完成化工、化机、锦北、石油五区、铁路住宅和部分城区农村居民区的棚户区改造，改造总面积达到67万平方米，彻底改变城市棚户区居民居住面积狭窄、公用配套设施落后、交通和卫生环境恶劣状况。积极抓好中央下放煤矿棚户区改造工程，高标准完成南票采煤沉陷区综合治理，从根本上改善沉陷区居民生活条件，消除采沉地质灾害隐患，完成南票矿务局黄甲、下庙子、沙锅屯、邱皮沟、赵家屯、三家子、苇子沟、凌河和蛤蟆山矿西山花苑、虹河花苑10个棚户区共28万平方米的改造任务。
八、深化改革，加快体制机制创新
（一）深化国有企业改革
围绕建立完善现代企业制度和产权制度改革，2006年底前全面完成国有大型企业股份制改造。进一步放开国有企业股权比例限制，吸纳国有、集体和非公有资本参资入股，实现投资主体多元化。实行因企制宜，一企一策，通过股份制、股份合作制、合资合作、兼并破产、整体出售等多种形式，全面完成124户国有中小企业改制工作。全力支持配合中省直企业作好主辅分离、辅业改制、富余人员分流安置等工作。以明晰产权为重点，深化厂办集体企业改革。推进南票矿务局政策性破产工作。完善国有资产监管体制和监管方式，规范国有企业改制和国有产权转让，促进国有资本合理流动。完善国有企业负责人经营业绩考核及薪酬分配制度，实现国有资产的集聚和保值增值。
（二）深化农村经济体制改革
稳步推进粮食流通体制改革，放开粮食收购，实现粮食购销市场化，市场主体多元化；完善粮食风险基金制度和直接补贴机制，保护种粮农民的积极性；加强粮食市场的监督管理，促进粮食正常流通；完善地方分级储备制度，确保粮食安全、市场稳定。稳定农村土地承包关系，鼓励和支持农户按照自愿、有偿的原则，依法流转土地承包经营权，促进农产品的适度规模经济。巩固农村税费改革成果，千方百计增加农民收入。基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，推进农村金融改革，加快征地制度改革，建立对被征地农民的合理补偿机制和失地农民基本生活保障制度。加快推进林业产权制度改革。
（三）深化投资体制改革
进一步减少和规范投资审批，减化程序，提高审批的透明度和办事效率。放宽社会资本投资领域，明确企业的投资主体地位，落实企业投资自主权，对企业投资实行核准制和备案制。建立统一协调的招标投标管理体制，依法开展招投标管理工作。改进和完善政府投资的决策方式和程序，制定和落实投资决策责任制，加强对投资项目的评估、论证，建立重大项目专家评议制度、公示制度和听证制度，对社会公益性政府投资项目推行“代建制”。
（四）深化社会领域的各项改革
启动并完成事业单位分类改革，推进经营性事业单位企业化、公益性事业单位社会化进程。争取在两年内完成城市公用事业、基础设施等领域的改革，放开城市供水、供暖、供气、公交、垃圾处理等公用行业的经营权，逐步形成社会事业的社会化、产业化和市场化。积极推进科技、教育、文化、卫生等领域和收入分配、社会保障制度改革。
（五）深化行政体制改革
建立健全行为规范、运转协调、廉洁高效的行政运转机制，进一步完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。加大宏观调控力度，加强项目监管，规范重点项目建设，将由市财力投资和担保的项目纳入政府统一管理。进一步规范审批程序和审批行为，行政审批事项在“十五”基础上再削减10%。推进财税体制改革，做好增值税、企业所得税扣除标准和出口退税配套改革，完善非税收入收缴管理制度，逐步实行全口径预算管理。深化行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政综合执法体制，建立良好的法制环境和市场环境，依法保护企业的合法权益。建立规划实施评议制度，形成由组织人事部门和经济综合部门联合定期对规划实施单位进行绩效考核评价机制，促进规划目标的全面落实。
（六）大力发展非公有制经济，进一步改善非公有制经济发展的体制环境
坚持“放心、放开、放手”的原则，千方百计促进非公有制经济的发展。继续清理和修订限制非公有制经济发展的规范性文件。放宽非公有制经济发展领域，降低准入门槛，鼓励和支持非公有制企业采取独资、合资、合作、联营、项目融资等多种投资方式全面进入公用事业、基础设施、金融服务等领域，鼓励和支持非公有制企业参与推动农业和农村结构调整，鼓励和支持非公有制企业参与我市国有企业改革，积极发展混合所有制经济。引导民营企业由传统的商贸、房地产领域向生产领域拓展，加快培育一批经济实力强、科技水平高、产业特色突出的大型民营企业集团，引进一批具有较强辐射力和牵动力的境内外大型企业集团，尽快形成产业优势和规模效益。鼓励创业，尊重纳税人，提升纳税人的社会地位，在全社会营造浓厚的创业氛围。加大对非公有制经济的支持力度，建立中小企业信用担保体系，拓宽融资渠道，完善社会服务，为非公有制经济发展创造良好的环境。
九、扩大开放，推进外向型经济跃上新台阶
抓住国际产业和资金加快向发展中国家转移的有利时机，以经济技术开发区和高新技术产业开发区为载体，充分利用国内外两个市场、两种资源，进一步转变贸易增长方式，优化投资环境，扩大开放领域，坚持在更大范围、更广阔领域和更高层次上参与国际合作，全方位提高对外开放水平，全面开创我市外向型经济发展新局面。
（一）扩大招商领域，推进招商创新
加快对外开放先导区建设，推进经济技术开发区和高新技术产业开发区的体制、机制创新，整合资源，提高管理水平，成为我市对外开放的窗口和载体。杨家杖子、八家子经济开发区搞好资源的深度开发，发展接续产业，形成新的稳定的支柱产业，初步实现经济转型。加快高岭—万家经济开发区的筹建工作。充分利用锦化化工、渤海水泥等国有企业的改组、改制吸引外资。利用国有大中型企业的嫁接改造，选择存量大、技术力量强、生产配套条件好的企业，与国外同行业大企业、大公司对接，寻求合资合作。强化项目牵动战略，挖掘、包装一批市场前景好、投资回报率高、对地区经济有牵动作用的项目对外招商。在做好重点招商的同时，积极向城市基础设施、旅游开发、生态环境建设、金融服务、交通运输、现代物流、农业产业化和科技、教育、文化、卫生等领域拓展。改进招商方式，在充分利用传统的会议招商、出访招商的同时，积极采取小型化、专业化招商，大力开展亲商、富商、安商活动，不断探索中介招商、代理招商和网上招商。在继续搞好以合资、合作、独资形式招商的同时，积极向资产并购、投资基金、证券投资等引资融资方式发展。
（二）调整出口产品结构，不断开拓国际市场
抓住国际产业分工调整和转移的机遇，加快我市外向型产业的调整与升级，提高出口商品的技术含量与附加值。优先发展、重点扶持机电和成套设备制造等资本、技术密集型行业，积极推进劳动密集型产品由初加工向精深加工转变。农副产品出口要突出标准化、国际化，尽快与国际市场接轨。利用我市产业优势，吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发环节转移到我市，不断延伸产业链条，尽快形成各具特色的产业集群。优化出口产品结构，培育壮大出口企业和基地。全面落实国际市场开拓、出口产品研发等方面政策，抓好出口退税、出口信用保险贴息工作，真正发挥政策导向作用，促进外贸出口的快速增长。到2010年，全市外贸出口达到20亿美元，比“十五”末期翻一番。
（三）大力实施“走出去”战略
要把境外投资作为实施“走出去”战略的重点，鼓励和支持有条件的企业，通过合资、合作、参股、收购、技术转让等形式到境外投资办厂、参与资源开发，实现企业、产品、人员向境外转移，充分利用当地资源和市场，提高企业国际化经营水平。鼓励企、事业单位开展对外设计咨询、工程承包、劳务输出、跨国经营、境外加工和经济技术合作。
（四）进一步优化投资环境，提高吸引外资的竞争力
进一步落实中央支持东北老工业基地振兴的各项优惠政策，转变政府部门的工作职能和工作作风，强化服务意识，提高服务质量，为外商和域外投资经营者提供完备的法制环境、规范的市场环境、友善的人文环境和舒适的生活环境。制定葫芦岛市扩大外商投资的优惠政策、外商投资优势产业目录。
十、以人为本，构建和谐葫芦岛
（一）建立健全覆盖全社会的五大服务体系,保障全市人民公共服务能力供给
1、建设城乡一体化就业服务体系。一是加大技能培训力度，提高劳动者的就业能力和自主创业能力，逐步形成市场引导培训，培训促进就业的有效机制。“十一五”期间，累计培训20万人次；二是要积极开发和创造就业岗位。“十一五”期间开发就业岗位30万个，每年开发公益性岗位1,000个以上，重点安置“4050”人员，城镇登记失业率控制在4.8%以内；三是加强保障和促进就业的环境建设。完善全市职业教育体系建设，兴建5,000平方米以上的农民工培训基地5处。切实落实税费减免、小额贷款等促进就业和再就业的各项优惠政策，加强对下岗失业人员以及社会弱势群体的就业援助。
2、完善城乡一体化的社会保障和社会救助体系。一是依靠法律、行政、舆论手段，以民营企业、个体工商户从业人员为重点，将社会保险扩大到法律规定的用人单位和劳动者，逐步完善城乡统筹的社会保障制度。“十一五”期间，企业退休人员和失业人员100%移交社区实行社会管理服务。逐步建立务工农民、失地农民和务农农民养老保险制度；二是要加大社会保险费的征收力度，多渠道筹措资金，提高全社会的社会保障能力。健全和完善以城乡居民最低生活保障制度为核心，以医疗救助、住房援助、就学资助、应急救助等制度为配套的多层次、广覆盖的城乡结合的救助体系。三是要进一步完善城市居民最低生活保障制度。制定城市低保对象冬季取暖费减免政策。加快建立农村最低生活保障制度，使农村特困群众的基本生活得到保障。建立低保人员的廉租房制度和对优抚对象、社会弱势群体的紧急救助制度。
3、建设均衡协调的教育体系。大力实施人才强市战略，加强人力资源开发，全面加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，为实现全面振兴提供智力支持和人才保障。培养人才与引进人才并重，加大教育发展力度，建设均衡发展的教育体系。一是充分调动社会各方面力量，大力发展学前教育，切实提高学前教育普及率。二是积极开展新一轮“普九”工作。加快调整中小学布局，消灭农村中小学危房，完善现代远程教育体系，推动农村教育的发展。合理配置城镇中小学教育资源，解决城镇中小学学校规模过大、班级人员超额的问题；三是基本普及高中阶段教育。稳定普通高中规模，整合职业教育资源，发展中等职业教育，提高建昌、绥中、兴城、连山省级标准化职教中心的办学水平。确保普通高中年招生能力达到17,000人，中等职业教育年招生能力达到14,000人；四是稳步推进高等教育发展。按照国家级示范性高等职业院校和省级船舶制造业人才实训基地的标准，全面规划渤海船舶职业学院建设，使其成为具有18,500人规模的船舶制造业人才基地。同时，要进一步健全和完善渤海高教园区的基础设施建设；五是加大教育投入。确保教育费附加足额用于教育事业，并纳入当年基本建设投资计划，保证职业教育经费、培训经费的投入。鼓励社会投资办学。
4、建设城乡公共卫生服务体系。一是健全公共卫生预防体系和公共卫生救治体系，提高应对紧急突发性公共卫生事件的预防和救治能力；二是加快农村公共卫生服务体系建设，全面开展农村新型合作医疗。建设以县级医院为核心、以乡镇中心医院为支撑的县、乡、村三级农村卫生预防保健救治体系。在提高县级医院功能的同时，促进农村乡镇中心医院和偏远山区乡镇医院建设，实现村级卫生组织覆盖率达到100%。全面开展农村新型合作医疗，以县为单位实现合作医疗覆盖率达到100%；三是完成城市综合、专科医院和社区卫生服务机构两级框架建设，形成分工明确、布局合理的城镇卫生服务体系。完成葫芦岛市中心医院门诊病房综合楼改扩建工程，鼓励和引导二级医疗机构开展社区卫生服务，争取80%的社区设立医疗卫生室，45%的社区卫生机构达到省级示范标准；四是重视人口与计划生育工作。控制人口数量，提高人口素质，重视老龄化问题，优化出生人口性别比,到2010年人口控制在293万。推进人口与计划生育综合改革，完善县、乡服务站和计划生育信息服务网络。
5、建设覆盖全市的公共文化、公共体育和社区服务体系。一是加强文化基础设施建设，开展丰富多彩的群众文化活动。推进市博物馆、图书馆建设，加强建昌县、兴城市图书馆、文化馆等县级图书馆、文化馆建设，健全和完善乡镇文化站、社区文化中心，形成覆盖全市的公共文化服务网络。同时，开展多种形式文化下乡、文化进社区、文化广场和节日活动，丰富人民群众的精神生活；二是加大公共体育基础设施投入力度，广泛开展全民健身运动。加快市体育场馆、绥中体育场馆和建昌体育场馆建设，完善兴城体育场功能。加快公益性体育设施建设。着力建设社会化群众体育组织网络和服务体系，支持和鼓励社会多元化、多渠道投资兴建体育健身、休闲运动场所，为城乡居民提供基本的体育服务；三是构建功能齐全的社区公共服务体系。加强社区服务设施和网点建设，应用信息技术建设数字社区。支持和鼓励大中型企业主辅分离和后勤服务纳入社区服务。逐步建成设施配套、功能完善、服务优良、管理规范的社区服务体系；四是大力发展档案事业。以档案基础设施建设、信息化建设为重点，加大档案信息资源开发和服务力度，促进档案事业的发展。
（二）加强民主法治建设，营造平安祥和的社会环境
1、加强民主政治建设。加强和改善党的领导，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度，发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。进一步扩大和发展基层民主，加强城乡基层政权和群众性组织建设。
2、加强民主法治建设，全面推进依法行政，建设法治政府。加强司法体系建设，全面提高政法队伍素质，保证司法公正。加大行政执法体系建设力度，建设执法质量考核体系，提高执法质量。增强司法和执法的公信力。深入开展普法教育活动，增强公民的法律意识和法制观念。深入开展反腐倡廉工作，建立健全与社会主义市场经济体制相适应、符合市情的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，预防和制止腐败。以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。
3、努力营造公平正义、平安祥和的社会环境。贯彻落实“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，建设覆盖城乡的社会治安防控体系，大力开展社会治安综合治理。加大打击力度，强化治安管理，优化社会治安环境，保持社会稳定。切实加强交通、消防、危爆品以及安全生产管理，严防重特大治安灾害事故和安全生产事故发生，提高人民群众的安全感和安居感。
4、以思想道德建设为重点，加强社会主义精神文明建设。一是加大妇女儿童工作力度，认真贯彻落实妇女儿童发展规划，坚持儿童优先发展的原则，促进妇女儿童事业与经济社会协调发展；二是加强未成年人思想道德建设，努力构建学校、社会和家庭三结合的教育网络。推进市青少年宫扩建、少年科技馆和妇女儿童活动中心建设，建昌、绥中、兴城加快青少年宫建设进程；三是加速广播电视网络化、数字化建设，加强和规范广播电视、新闻出版文化市场建设，营造积极向上、文明健康的舆论氛围；四是加强民族、宗教、残疾人等各项社会事业建设，力争取得显著成效；五是加强政务诚信、商务诚信和社会诚信建设，广泛开展“共筑诚信”活动。以创建文明、健康、和谐社会环境为目标，深入开展创建文明城市、文明村镇、文明行业等群众性精神文明创建活动，力争进入国家文明城市先进行列。
“十一五”时期，是我市全面振兴老工业基地、加速构建和谐葫芦岛、提前实现全面建设小康社会目标的关键五年。在继往开来的重要时期，全市人民和各条战线，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，在科学发展观的统领下，在市委的正确领导下，以更加开放的姿态和务实的作风，牢牢抓住难得的发展机遇，艰苦奋斗，开拓创新，努力实现“十一五”规划的目标和任务，开创我市全面振兴的新局面。
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