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“十一五”时期，是本溪市实现资源型城市经济转型和全面振兴老工业基地的关键时期，也是经济社会快速发展的“黄金期”。根据国家和省编制“十一五”规划的总体精神，结合我市实际，科学制定和有效实施“十一五”规划，对本溪市抓住机遇、迎接挑战，实现经济社会可持续、快速发展具有重大战略意义。
一、“十五”回顾及“十一五”环境展望
（一）“十五”时期主要成就及存在问题
“十五”时期，全市上下开拓创新，求真务实，努力克服经济运行中诸多不利因素，加大各项工作力度，取得较为显著的成绩，实现国民经济快速增长和社会全面进步。
1.综合经济实力显著增强
经过“十五”计划的实施，经济社会得到快速发展，各项主要指标均超额完成计划目标。2005年，全市生产总值达到343.3亿元，年均增长12.7%，比计划目标高2.7个百分点；人均生产总值达到21925元，超过计划目标5925元；地方财政一般预算收入完成21.8亿元，年均增长17.2%，比计划目标高8.5个百分点。2005年全市生产总值比2000年增加185亿元，增长1.17倍。“十五”计划是建国以来执行最好的五年计划，也是发展速度最快、质量效益全面增长的五年计划。
2.经济结构调整取得一定成效
工业企业技术改造和新产品开发成效明显，“十五”期间累计实施工业重点技术改造项目400余项。非公有制经济迅速发展壮大，2005年实现增加值145亿元，占全市GDP比重由2000年的20%上升到42.2%。第三产业发展迅速，2005年社会消费品零售总额达到87.6亿元，年均增长11.8%，比计划目标高1.8个百分点。农村一产业和农村二、三产业增加值之比由2000年的42.8:57.2调整为2004年的23:77。
3.固定资产投资取得历史性突破
“十五”期间，固定资产投资累计完成443.5亿元，相当于“九五”时期总和的2.71倍。尤其是2004年和2005年固定资产投资额均突破百亿元大关。重点项目有本钢薄板坯连铸高强度轧钢、本钢二冷轧、北钢“双四百”、采煤沉陷区治理、棚户区改造、本溪至小市一级路、村村通油路、农村电网改造、金哨水利枢纽和优质稻米生产基地建设等。
4.改革开放取得丰硕成果
国有企业改革取得较大进展。“十五”期间全市共有279户国有企业完成改制，占总数的61.5%，共盘活国有资产30.7亿元，减卸债务35.5亿元，安置职工8.4万人。农村改革不断深化，完成土地二轮承包，林业经济体制改革效果明显，林业产权制度改革开始启动，农村税费改革的配套改革扎实推进。基本完成社保试点工作任务，初步在全市构筑起以基本养老保险、医疗保险和失业保险为主要内容的社会保障体系。行政审批制度改革取得阶段性成果，市级政府部门行政审批事项由873项减少到204项。对外开放和招商引资成效显著。“十五”期间引进域外直接投资项目2754项，引进域外直接投资174.2亿元；引进外商直接投资1.51亿美元，出口创汇15.1亿美元。
5.城乡面貌有较大改观
大峪新区建设初具规模，采煤沉陷区、棚户区和老城区改造全面铺开。滨河南路全面建成，市区道路大面积改造，村村通油路比例达到85%以上，本溪至小市一级路顺利建成通车。大规模实施供水、供气和供暖改造工程，公共基础设施能力进一步增强。城市绿化、美化、亮化工程稳步实施，城市面貌有较大改观。蓝天碧水工程取得显著成效，城市环境质量状况得到改善。全市森林覆盖率达到72%，居全省首位，农村生态环境明显改善。
6.各项社会事业实现新发展
实施“科教兴市”战略，100余项科技成果获得省、市科技进步奖。我市第一所本科院校——辽宁科技学院正式成立，义务教育水平进一步提升，高中阶段办学规模不断扩大、质量显著提高，素质教育稳步推进，创建农村寄宿制学校新模式，教育布局结构调整取得突破性进展。医疗卫生资源调整成果显著，公共卫生服务体系逐步完善，新型农村合作医疗初见成效，城乡居民健康水平不断提高。五女山山城申报世界文化遗产成功，文化艺术节等大型系列文化活动的成功举办，极大地推动了我市文化事业的发展。群众性体育活动广泛开展，人口健康指标全面提升，竞技体育、全民健身、体育产业实现快速发展。
7.人民生活水平稳步提高
2005年，城市居民人均可支配收入达到8105元，年均增长10.5%，高于计划目标3.2个百分点；农民人均纯收入达到4022元，年均增长7.9%，高于计划目标1个百分点。城乡居民住房条件有所改善，2005年，城市人均住房建筑面积达到17.3平方米，农村人均住房面积达到21.3平方米。市场体系不断完善，退路进厅成效显著，引进一批国内著名的大型连锁超市和品牌连锁店，市场繁荣，物价基本稳定。
经过“十五”时期的发展，我市经济社会已经进入新的发展阶段，全市生产总值实现343.3亿元，人均达到21925元；冶金支柱产业竞争力进一步增强，旅游、现代中药、钢铁深加工制品三个接续产业呈现快速发展趋势；新区开发初具规模，城乡面貌有了较大改观；社会保障体系初步建立，人民生活水平进一步提高，经济社会发展的基础比过去更加雄厚。
“十五”期间，我市国民经济和各项社会事业取得了较快发展，但由于历史欠账较大，历史包袱沉重，在经济体制转换和经济结构调整过程中，仍然面临一些突出问题:一是结构不合理，抗风险能力差；二是工业污染仍较严重，市区环境质量差；三是城市功能不完善，城乡居民生活质量不高；四是收入水平较低，城乡差距加大；五是就业压力较大，社会不稳定因素较多。
（二）“十一五”发展环境
和平、发展、合作成为时代潮流，经济全球化和科学技术迅猛发展，国际产业分工、调整和转移加速进行。我市拥有丰富的自然资源和产业基础，对于承接国际产业转移、参与国际竞争，利用国内外两种资源、两个市场加快发展，具有一定的有利条件。中共中央、国务院《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》和《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》，中央正在制定的“支持资源枯竭型城市经济转型，建立补偿机制和援助机制”等政策，为我市经济发展和社会进步带来新的机遇。沈阳经济区的形成和发展，使我市与其它六城市经济进一步融合，为发展提供更大的增长空间。市委市政府提出的振兴本溪老工业基地发展思路，在全市上下取得共识。招商引资、对外开放和优化经济环境等成功经验的进一步推进，将成为经济发展的有利保障。老工业基地振兴实现良好开局。我市已具备加快发展的思想基础和物质基础。
在具备诸多有利条件的同时，我市经济社会发展也面临着严峻挑战。国际经济、政治中的不确定因素大大增加，国家、地区之间的资源之争和市场竞争日趋激烈。制约我市发展的深层次体制性、结构性矛盾尚未得到根本解决，就业、资源枯竭型城市转型和历史形成的债务包袱等问题仍然突出，受资源、环境和科技等瓶颈制约，经济发展面临较大竞争压力。
总体上看，我市面临机遇和挑战并存，但发展的有利因素占主导地位，只要我们紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决突出矛盾和问题，就能乘势而上，开创经济社会发展新局面。
二、总体发展战略
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，以本溪老工业基地全面振兴为主题，以开放促改革、促调整、促改造、促振兴，走新型工业化道路。做大做优做强冶金支柱产业，初步把旅游、现代中药、钢铁深加工制品三个接续产业培育成支柱产业，实施赶超型、跨越式发展，把本溪建成全国重要的钢铁和精品板材生产基地、中心城市重点产业的配套加工基地、沈阳等中部城市休闲娱乐度假的“后花园”。统筹城乡发展，优化生态功能，发展科教文卫，提升全民素质，创建“文明城市”，构建和谐本溪，促进经济社会全面、协调和可持续发展，实现本溪老工业基地的全面振兴。
（二）战略任务
“十一五”期间，重点完成六大战略任务:
——调整产业结构，初步实现资源型城市经济转型；
——全面推进改革开放,激发经济增长活力与动力；
——统筹城乡区域经济协调发展，建设社会主义新农村；
——完善城市功能，提高居民生活质量；
——治理保护生态环境，争创国家环保模范城；
——加快社会事业发展，构建和谐本溪。
（三）发展目标
“十一五”期间总体目标，实现“六大新突破”:
——全市生产总值比2005年翻一番,建成区面积扩大一倍，拉开“再建新本溪”序幕，实现发展新突破；
——做大做优做强冶金支柱产业，初步把旅游、现代中药和钢铁深加工制品三个接续产业培育成支柱产业，实现结构调整新突破；
——市场经济体制基本完善，推进全面对外开放，实现改革开放新突破；
——还本溪青山碧水蓝天，争创国家环保模范城，实现环境质量新突破；
——交通便捷、生活设施完备、社会事业发达，实现城市功能新突破；
——城乡居民收入显著提高，实现人均收入新突破。
具体分为四大目标体系:
经济发展
1.全市生产总值年均增长13%以上。
2.人均生产总值达到42000元。
3.万元生产总值综合能耗降低20%。
4.万元工业增加值用水量控制在28.68吨。
5.地方财政一般预算收入年均增长13%以上。
6.固定资产投资年均增长15%。
7.社会消费品零售总额年均增长12%。
8.外商直接投资年均增长20%。
9.出口创汇年均增长15%。
10.非公有制经济实现增加值占全市生产总值的比重达到60%以上。
社会发展
11.高新技术产业增加值占工业增加值比重达到30%。
12.人均受教育年限提高到12年。
13.万人拥有病床数达到55张。
14.城镇职工基本养老保险覆盖人数达到61.2万人。
15.社会养老保险参保率达到92%。
16.医疗保险参保率达到90%。
17.失业保险参保率达到90%。
18.新增就业25万人。
19.城镇登记失业率控制在5%以内。
20.人均寿命达到75岁。
21.人口自然增长率控制在1.7‰以内，总人口达到161.2万人。
22.亿元生产总值（GDP）生产安全事故死亡率下降到0.35以下。
20.亿元生产总值（GDP）生产安全事故死亡率下降0.35人以下。
生态环境
23.空气质量达到国家二级标准天数为全年天数的80%以上。
24.太子河老官砬子断面水质保持Ⅱ类水标准，太子河兴安断面水质达到Ⅳ类水标准。
25.中心市区噪声平均值控制在60分贝以下。
26.城市污水处理率达到80%。
27.垃圾无害化处理率达到80%。
28.各种污染物排放总量比2005年削减5%，二氧化硫排放量控制在2005年水平。
29.人均占有公共绿地面积达到10平方米。
30.森林覆盖率达到75%以上。
人民生活
31.城市居民人均可支配收入年均增长12%。
32.农民人均纯收入年均增长10%以上。
33.城市居民人均住房建筑面积达到20.66平方米。
34.农村人均住房面积达到23平方米。
（四）空间发展布局
“十一五”期间，按照“开发新区、改造老区、治理沉陷区、拆迁棚户区、调整完善中心区”的建设方针，城市沿太子河上溯向东北扩展，第二产业沿沈丹交通走廊向南北延伸，旅游为主的第三产业沿本桓公路向东发展，拉开城市骨架，拓展发展空间，明确产业布局和方向，集约配置各类资源，强化重点区域开发，建立起协调发展的空间功能分区和合理有效的开发秩序。
城市向东北扩展——城市向姚家、威宁、卧龙和牛心台方向发展。完成以商贸和居住为主的大峪、姚家开发。启动以文化、体育、行政、商务和休闲居住为主的威宁新区建设。
二产业向南北延伸——二产业沿沈丹高速公路、铁路重点向石桥子、高台子、郑家、北台和桥头地区拓展。建成以现代中药和高新技术产业为主的经济技术开发区，建成以农副产品加工为主的高台子工业区，建成以化工工业为主的郑家工业区，建成以冶金及钢铁深加工制品业为主的北台和桥头工业区，建成以钢铁深加工及资源综合利用为主的南芬循环经济示范区，建成以无污染的轻工和机械加工为主的牛心台工业区。
以旅游为主的三产业向东发展——沿本桓公路方向发展以旅游景观、旅游商品和休闲娱乐为主的旅游产业带。
中心城区改造——地工路地区实施“退二进三”，沉陷区、棚户区搬迁治理，太子河城市段景观建设和综合整治，中心城区功能优化提升。
三、发展重点
（一） 调整产业结构，初步实现资源型城市经济转型
继续坚持和深化《本溪市老工业基地调整改造与全面振兴规划纲要》中的产业发展思路，做大做优做强冶金支柱产业，初步把旅游、现代中药和钢铁深加工制品三个接续产业培育成支柱产业，初步实现资源型城市经济转型。
1.做大做优做强冶金支柱产业
坚持走新型工业化道路，用高新技术改造传统产业，采用先进标准，推行清洁生产，发展循环经济，实现可持续发展。本钢，生产规模达到千万吨以上，在总量上再造一个本钢，产品以镀锌板、汽车板、家电板、不锈钢板、彩涂板、合金钢棒材为主，建成国内精品板材生产基地之一，成为具有国际竞争力的钢铁企业集团。北钢，在稳定现有680万吨钢铁生产规模的基础上，通过提高技术装备水平，实现产品升级换代，形成附加值高、竞争力强的优质板材、优质建筑材和优质机加材系列的产品结构。
2.三个接续产业初步培育成支柱产业
旅游产业。全面实施《本溪市旅游业发展总体规划》和《本溪旅游产业促进条例》，整合旅游资源，挖掘历史文化，提升旅游产品档次，创建旅游品牌，增强旅游综合竞争力，建设集自然景观和人文景观为一体的旅游拳头产品，把本溪建设成为沈阳等辽宁中部城市群休闲娱乐度假的“后花园”。到2010年，旅游总收入达到62亿元，年均增长16%。
现代中药产业。运用现代数字信息技术和生物技术，改造传统中药生产工艺，发展新型中药企业，促进中药产业升级换代。到2010年，中药产业产值达到60亿元，年均增长30%，成为辽宁现代中药产业发展的核心地区。
钢铁深加工制品业。利用本溪钢铁产业的产品资源优势，拉长钢铁产业链，形成以汽车整车及零部件、机械及机械部件、新型管材管件、新型五金制品等“四大产业集群”和“一个铸造加工中心”的产业格局。到2010年，钢铁深加工制品业产值达到100亿元，年均增长23%，建成辽宁装备制造业配套加工基地。
3.做优传统优势产业
全面增强自主创新能力，努力掌握核心技术和关键技术，增强科技成果转化能力，提升产业整体技术水平。大力实施名牌战略，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力较强的优势企业。加快发展中小企业，扶持中小企业向“专、精、特、新”方向发展，支持中小企业开发配套产业和产品，形成产业链和产品链，增加就业岗位，缓解就业压力，增强地方经济活力。到2010年，中小企业工业总产值达到800亿元，年均增长30%。
4.做强做精做特农林牧渔等第一产业
用工业化理念谋划农业经济发展，以提高农民收入为核心，调整农业结构，利用山区资源优势，发展绿色农业和特色农业，创品牌产品，增强农业综合实力。到2010年，农林牧渔业总产值达到65亿元，年均增长10%。
做强林业产业。重点发展干坚果经济林、速生丰产林、林下种植业（中药材、山野菜）、种苗花卉、野生动物驯养繁殖、森林旅游和林产品加工等七大林业产业。到2010年，工业原料林基地120万亩、干坚果经济林120万亩、山野菜人工栽植面积15万亩、林下中药材100万亩、种苗花卉5万亩，培植超亿元林产品加工龙头企业5个。
建设优质农牧渔业生产基地。种植业重点建设中药材、优质稻米、无公害蔬菜、马铃薯种薯繁育、山野菜和食用菌等生产基地。畜牧业重点建设奶牛、绒山羊、无公害肉鹅和獭兔等畜产品养殖基地。渔业重点发展鲑鳟鱼、鲤鱼和鲢鱼等无污染、高品质的绿色新品种生产基地。
发展特色产业化龙头企业。重点发展中药材、乳制品、果类制品、畜产品和水产品等加工产业，提高产品精深加工能力、市场竞争能力和对农业的带动作用，形成一批有特色的产业化经营龙头企业。
5.用现代化手段提升以商贸流通服务为主的第三产业
用现代化手段改造提升以商贸流通服务为主的第三产业，使物流、信息中介服务、房地产、邮电通信、金融保险、养老及家政服务等新兴产业在第三产业中所占比重明显增加，基本形成功能齐全、服务一流、结构合理、体制优化的服务业发展新格局。
提升流通业现代化水平。建设石桥子、高台子和北台3个物流园区以及富佳、大河市场2个物流配送中心，发展现代物流产业。引进1-2个国际知名的大型连锁超市，培育核心流通企业。连锁经营业态由城市向农村延伸，提升农村商业服务水平。加快发展电子商务，拓展电子商务应用领域。
完善市场体系。构建“一主、五副、九区”多层次、多功能商业新格局，整合现有资源提升市场档次，合理布局建设高档次餐饮、娱乐、休闲、购物等消费设施。建立以物流配送和连锁超市为主覆盖全市乡村的高效流通网络。建设钢材、中草药和特色农产品等具有区域辐射能力的专业市场。
加速发展电子信息、中介和社区等新兴服务业。建设市、县（区）两级电子政务网络，电信、有线电视和计算机互联网三网融合联网，完善农村远程教育网络工程。培育咨询企业，扩大中介服务范围，发展租赁、典当、拍卖、技术转让、专利代理、仲裁、公证和评估等中介服务项目。鼓励创办便民利民的社区服务企业，开展家庭服务、物业管理和安全防范等项服务，逐步将养老、失业、医疗、社会福利等社会保障管理和服务延伸到社区。
（二） 全面推进改革开放，激发经济增长活力与动力
我市改革已进入新的攻坚阶段，必须加大改革力度，贯彻中发〔2003〕11号《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，全面完成国有和集体企业改革、深化农村改革、加快投资体制改革和全面推进政府体制改革，建立较为完善的社会主义市场经济体制。贯彻国办发〔2005〕36号《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》，构筑全方位、宽领域、深层次的对外开放新格局，实现改革开放新突破。
1.改革取得突破性进展
全面完成国有企业和集体企业改革。支持本钢、推进北钢以建立现代企业制度为核心，完善法人治理结构，实现制度创新、体制创新和管理创新。支持本钢和鞍钢联合，加快本钢主体股份制改造，彻底分离企业办社会职能。全面完成175户国有中小企业改制任务，完成231户厂办集体分离改制，其它城镇集体企业产权制度改革面达到50%。推进供水、燃气、供热、公交、环卫等公用事业改革，建立新型公用事业体系。
深化农村改革。稳步推进农户承包地使用权流转，发展多种形式的规模经营。完成集体林产权制度改革，激活林业发展机制。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。鼓励和引导农民发展合作组织和经济技术协会，提高农业组织化程度。
全面推进行政管理体制和事业单位改革。推进政府机构改革，基本完成事业单位改革，减少和规范行政审批，建立健全政府政务公示制度和公开有效的监督机制。
加快投资体制改革。制定适应我市投资体制改革的相关配套文件、规章和制度，规范企业投资项目的核准制和备案制，实行政府投资项目公示制度，建立政府投资责任追究制度。加强对全社会投资的引导和调控。
大力发展非公有制经济。鼓励非公有制经济参与国企、集体企业改革，培育扶持非公有制大型企业集团，大力发展非公有制中小企业，扩大非公有制经济在国民经济中的比重，使非公有制经济成为全市经济发展的生力军。
2.全面实施对外开放
拓宽利用外资领域。鼓励外资参与本钢、北钢等大型国有企业改组改造，购并国有中小企业，参与供暖、供气、供水、公共交通和农村信用社等改革。争取外资银行在我市设立办事机构。建立进出口检验检疫机构，争取建立本溪保税库。合理利用国外贷款。
扩大出口。通过调整优化出口商品结构和开拓国际市场，提高出口产品科技含量，增加出口数量。重点促进钢铁深加工产品、机电产品、服装、农副产品和医药等产品出口，培植一批外向型龙头企业。
实施“走出去”战略。发挥我市设备、资源、技术等方面的优势，组织有实力的企业利用现有设备和成熟技术，建立境外贸易加工企业。通过“走出去”开展境外投资，激活我市存量资产，带动本溪产品、设备和原材料出口。
进一步优化投资环境。用好用足国办发〔2005〕36号文件一系列优惠政策，创造更加宽松的投资环境。完善公共行政服务运行机制，创新审批模式，提升服务功能。加强执法监督，推进依法行政，切实保障投资者和经营者的合法权益。
（三）统筹城乡区域经济协调发展，建设社会主义新农村
统筹城乡、区域经济协调发展，工业反哺农业，城市支持农村，加大对农业的支持力度，彻底改变农村落后面貌，建设社会主义新农村。
1.发展县域经济
充分发挥区位和资源优势，科学定位，因地制宜地发展县域特色经济。按照“二三一”产业顺序，大力发展二、三产业，优化提升第一产业，加快农副产品加工、储藏、运销和农村旅游等二、三产业的发展。本溪县重点发展装备制造业的配套零部件加工业、旅游产业、绿色食品和农副产品深加工等产业。桓仁县重点发展旅游产业、中药材种植及加工业、绿色能源、绿色食品和农副产品深加工等产业。
2.加快发展经济技术开发区
本溪经济技术开发区主动承接沈阳核心经济区的辐射作用，将经济技术开发区向北拓展，在空间和产业上实现与沈阳南部副城的对接。以开发区为载体实施“区港联动”，充分发挥开发区的牵动和辐射作用。以辽宁科技学院和国药工程技术中心为技术支撑，重点发展现代中药和高新技术产业，建成民营经济开发区，成为本溪经济发展的先导区和示范区。
3.融入沈阳经济区
以现代中成药、旅游和装备制造配套加工产业发展为突破口，积极参与沈阳经济区建设，谋求合理分工与合作。参与建设沈阳南部副城，实现装备制造配套加工产业和现代中成药产业的相互辐射和带动。参与以沈阳为中心的大旅游圈建设，与其它城市一起联合打造精品旅游线路、进行旅游资源宣传、开拓国内外旅游市场和开发旅游商品等。促进区域城际高速公路网建设，配合省有关部门和其它市做好相关工作。参与制定《辽河、浑河流域环境保护与生态建设规划》。进入“东北投资网”，搭建区域招商投资信息平台。
4.建设社会主义新农村
促进城乡统筹发展。坚持“多予少取放活”，建立以工促农、以城带乡的长效机制，实施城乡共建工程，完善农村基础设施，发展农村公共事业，改变农村面貌，提高农民整体素质，千方百计增加农民收入，努力建成生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
大力发展农村公共事业。扩大公共财政覆盖范围，加快发展农村文化教育事业，巩固农村九年义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。搞好农村文化馆、图书馆等文化设施建设，建立农村劳动力转移就业培训基地，提高农村劳动力素质。全面推进新型农村合作医疗制度，加强人畜共患疾病的防治，建立农村公共卫生和基本医疗服务体系。加强农业和农村基础设施建设。重点是农业水利工程、农村能源工程、农村饮水安全工程和农村垃圾收集和处理工程建设。
加大小城镇建设力度。坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发和配套建设的原则，在高标准建设好本溪和桓仁两个县城的基础上，重点抓好草河口、田师付、碱厂、二棚甸子和二户来等5个小城镇建设，全市30%小城镇建设成功能齐全、环境整洁的农村区域性中心。
搞好农村党员干部培养。采用卫星传输技术模式，开展农村党员干部现代远程教育试点工作，全面提高农村党员干部的整体素质，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
（四）完善城市功能，提高居民生活质量
我市城市基础设施落后，公共服务水平低下，已经严重制约经济社会发展，必须加大力度，建设优美居住环境，提升城市功能，彻底改善居民生活质量。
1.加快基础设施建设
铁路建设。完成东北东部铁路在桓仁境内路段和溪田线延伸路段建设，结束桓仁县没有铁路的历史。完成本溪站铁路枢纽工程和沈丹二线铁路本溪段建设，解决我市铁路运输瓶颈。
公路建设。打造“一横五纵”为主干、干支相连、辐射全境的区域性快速公路网络。重点完成“本辽辽”高速公路本溪段、鹤大高速公路桓仁新开岭至砬门段、桓仁至永陵高速公路老道沟岭至六河段、沈环线高速公路高头岭至高台子段、小市到碱厂至桓仁一级公路等项目建设。继续实施农村公路网建设，基本实现村村通油路目标。
城区道路网建设。在中心市区建成“四纵三横”的干道框架，形成快速、便捷的交通道路网络。建设北地跨线桥、峪溪桥和威宁桥等，促进城市新区开发和疏解城市道路交通压力。
大型能源建设。建设本溪热电联产项目，填补我市作为工业大市却长期没有大型能源生产企业的空白。在本溪县、桓仁县建设大型抽水蓄能电站和风力发电项目，发展可再生洁净能源。
公共设施建设。推进观音阁水库取水工程建设，完成牛心台水源地和水网改扩建工程，新立屯、卧龙、牛心台和南芬等大型集中供热工程，卧龙、牛心台和姚家等混气站，富家、太子河、赫地、兴安、姚家、后湖、绢纺和南部500千伏等变电所建设，为城市发展提供完善的公共基础设施条件。新建大型平战结合人防工程一处，改造人防通信警报系统，提高城市的整体防护能力。
2.提升社会服务功能
重点对教育、文化、卫生、体育、广播电视和商贸服务设施等进行规划布局，建设科技馆、博物馆、档案馆、体育馆、游泳馆、广播电视数字传输中心、新区医院、新区学校和新区商业服务中心等，异地迁建辽宁科技学院。
3.建设优美居住环境
完成大峪4#、5#和崔家住宅小区建设，完成姚家住宅区建设。全面完成棚户区改造，建设转山、唐家、溪湖、彩屯、彩北和千金等新型居住小区。建设太子河生态景观带和环城森林公园。在城市建成区内新建一批中小型绿地或广场。
（五）治理保护生态环境，争创国家环保模范城
加大环境治理力度，加强生态资源保护，使环境质量全面达到国家标准，基本遏制生态环境恶化的趋势，中心市区环境质量得到显著改善，争创国家环保模范城，实现环境质量新突破。
1.治理和控制污染源
取缔城市重大污染源。本钢一铁、二电和特钢等企业按照本钢“十一五规划”进行技术改造，用先进淘汰落后，根除严重污染源。水泥集团新建日产2500吨和5000吨新型干法熟料生产线投产以后，逐步淘汰落后生产工艺，根除本溪和工源水泥厂两大重点污染源。推进本溪热电联产项目建设，取缔市区内分散供暖污染源。对一批重点污染企业进行全面治理，使其达标排放。严把项目审批关，杜绝新的污染源产生。通过对上述重点污染源的治理和控制，从根本上改变城区环境污染状况。
2.提高废弃物综合利用率
坚持资源—产品—再生资源的循环发展模式，建立循环经济。在冶金、建材、化工、供热等行业企业，力争实现建立废水、废气、废渣“零排放”。对垃圾进行分类回收处理，建成生活垃圾无害化处理厂和医疗废物集中处置中心，对建筑垃圾实行综合利用，提高社会可再生资源利用效率。新上供热公司粉煤灰炉渣综合利用及本钢余热综合利用等一批资源综合利用项目。
3.加大环保监控力度
依据法律法规和国家产业政策，取缔淘汰落后生产工艺，关闭“十五小”和“新五小”企业。建立和完善环境监测体系，建成六个大气自动监测站、重点污染源在线监测系统和机动车尾气自动检测系统，对重点污染源进行实时监控。对建设项目依法进行环境影响评价，遵循“环保准入、规划先行”原则，实行环保一票否决制。
4.合理开发和保护水资源
完成太子河本溪城市段治理工程，使城市防洪标准提高到百年一遇。转山、高峪、张家和溪湖等城市建成区山洪沟治理基本结束，解决水环境污染问题。加强辽东山区水源涵养林保护，保证周边城市饮水安全。推进观音阁水库取水工程建设，解决城市生活用水和企事业单位用水不安全问题。新建北台、小市镇、本溪水洞风景区和温泉寺地区等污水处理厂。
5.加强林业资源保护
推进建设林业强市工程，建成较为完备的林业生态体系，保护国家及地方公益林780万亩，实施重点生态造林工程，实现荒山造林30.5万亩。以郊区封山育林为重点，提高封山育林质量，每年新增10万亩。加快速生丰产林和工业原料林建设，实现中幼林抚育31万亩、低产林改造10万亩。
6.加大国土资源开发与保护力度
严格实施《本溪市矿产资源规划》，调控矿产资源开发规模，防止过度开采。对效益差、污染重和严重破坏生态的矿产企业，坚决依法予以关闭。把“先保护后发展、发展与保护并重”原则落到实处。搞好国土资源开发和整治，提高土地利用效率,耕地保有量达到104万亩。
（六）加快社会事业发展，构建和谐本溪
坚持以人为本，实施科教兴市战略和人才强市战略，加快发展卫生、文化、体育和人口计生等各项社会事业，提高公共服务水平。扩大就业，完善社会保障体系，加大扶贫济困力度，全面提高人民生活水平，构建和谐本溪。
1.加快科技创新体系建设
全面增强自主创新能力，实施五大科技创新行动，加强面向支柱产业和三大接续产业的科技研发能力，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。建成10个国家级、省级工程技术研究中心和重点实验室，打造一批具有自主创新能力和自主知识产权的优势企业。搭建辽宁科技学院与地方经济合作平台。建立技术创新信息化服务平台。建设重点科普基地和符合城市规模要求的科技馆。
2.坚持教育优先发展
重点加强义务教育，实施素质教育，加快教育结构调整，完成农村九年一贯制寄宿制学校建设和城区薄弱学校改造任务。大力发展与本溪地区产业相关联的职业教育，城市重点打造2所万人规模的中等职业学校，农村重点建设好桓仁县和本溪县2所职教中心。支持高等学校建设，提升办学水平。鼓励支持规范民办教育发展。加快教育信息化建设步伐，发展现代远程教育。建立有效的教育资助体系，确保贫困家庭子女不失学。建成辽宁省农村教师培训、实训基地。
3.实施人才强市战略
牢固树立人才资源是第一资源的观念，实施人才培养工程，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，抓紧培养适应我市产业发展要求的专业化高技能人才和农村实用人才。全市干部人事制度和人才管理机制改革取得突破性进展，建立比较完善的人才工作机制和人才市场体系，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。到2010年全市人才总量达到15万人，其中具有中级以上专业技术职称人员达到3.5万人、引进海外高层次人才和智力2000人次。
4.卫生、文化、体育和人口计生等社会事业全面发展
卫生。加强公共卫生体系建设，提高疾病防控能力和医疗救治能力。对城市卫生资源进行战略性重组，三级医院着重提高医疗技术服务水平；二级以下综合医院向社区卫生服务中心转型或向特色专科医院发展，构建城市医院与社区卫生服务机构分工合理、配合密切、互为补充、双向转诊的新型城市医疗服务体系。稳步推进完善新型农村合作医疗制度，新型农村合作医疗覆盖率达到100%。加大医疗服务市场和餐饮卫生的监管力度，切实维护人民群众健康权益。
文化。实施文化名城战略，挖掘梳理本溪地域文化，提升城市文化品位，加强公共文化设施建设，大力发展面向社会、面向广大人民群众的文化产业。重点创建省一流院团，发挥名人效应，加快经营性文化产业发展，推进广播电视数字传输中心建设，建成市博物馆、档案馆和群众艺术馆。
体育。增强竞技体育实力，大力开展群众体育活动，规范和发展体育产业。建设市体育馆和游泳馆，完成市民健身中心的续建工作。加强城乡和社区体育设施建设，县区体育设施达到国家要求。
人口计生。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，建立完善人口和计划生育工作新机制，有效控制出生人口性别比偏高问题，为建设和谐本溪创造良好的人口环境。
5.构建和谐本溪
劳动就业。积极发展劳动密集型产业和第三产业，为普通劳动者提供较多的就业岗位。加强劳动力市场的规范化建设，实现就业服务的制度化、专业化和社会化。统筹城乡劳动力就业，鼓励劳动者自主创业和自谋职业。落实各项就业优惠政策，建立帮扶困难群体就业的长效机制。开展面向城镇所有劳动者的普惠制就业培训，培训人员达到20万人。加大劳动监察力度，维护劳动者合法权益。
安全生产。坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，建立健全安全生产监督管理体系，县、乡（街道）建立起安全生产监督管理机构和执法队伍，加强安全生产监管装备建设，强化重点行业和领域安全监管，加快建立安全生产技术支撑体系，加快安全生产技术人才培养，提高安全生产应急救援能力。
城乡社会保障。加快建立和完善独立于企业和事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险制度，扩大社会保险覆盖面。建立农村社会保障体系，切实解决进城务工人员和失地农民的社会保障问题。发展企业补充保险和商业保险。初步建立覆盖全市社区、街道退管组织及政府相关部门的全方位、一体化的管理服务网络，提高社会化管理服务水平。
社会救助和社会福利。健全和完善以政府救助为主导，以社会互助为补充，以城乡居民最低生活保障制度为核心，以医疗救助、住房援助、就学资助、五保供养、应急救助、法律援助等制度为配套的城乡社会救助体系。实现医疗救助全覆盖，解决贫困群体就医难问题。逐步提高最低生活保障标准，实现城乡社会救助一体化，培育发展慈善组织，研究制定应对人口老龄化的政策措施，构建以居家养老为基础，社区（村）服务为依托，社会养老机构为骨干的养老服务社会化体系。
民主法制建设。建立科学民主决策机制，加强地方立法工作，拓宽民主监督渠道，充分发挥人大、政协和群团组织在经济社会发展中的职能作用，巩固和发展基层民主，支持司法机关依法独立行使职权，全面落实社会治安综合治理各项措施。积极推进防空防灾一体化建设，健全突发公共事件应急管理体制和运行机制，提高应对突发公共事件的能力，保护人民生命财产安全。
精神文明建设。加强社会主义思想道德建设，在全社会倡导遵纪守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，健全社会信用体系，创建和谐社区、和谐村镇、和谐单位，推进文明城市创建活动深入开展。
妇女儿童权益保护。全面推进《本溪市妇女儿童发展规划》的实施，贯彻落实男女平等基本国策和儿童优先原则，使男女平等在政治、经济、文化、社会和家庭等领域得到进一步的实现，保障儿童充分享有生存、发展、受保护和参与的权利。
残疾人事业。落实残疾人事业发展的法律法规和政策，维护和保障残疾人的合法权益，在城市道路、公共建筑、居民区和公共信息服务等方面实施无障碍建设，实现残疾人“人人享有康复服务”目标，在全社会倡导关心、理解和爱护残疾人，形成文明进步的道德风尚。
民族事业。支持和帮助民族地区加快经济发展，加强基础设施建设，加大扶贫开发力度，将民族自治县的贫困村全部纳入扶贫开发范围，扶持民族文化事业发展，培育和打造民族文化品牌。
规划实施，是全社会共同责任，全市上下努力形成整体合力。各县区和市直各部门要切实加强组织领导，统筹协调，把规划实施纳入重要议事日程，继续完善各专项规划，分解任务，落实责任，确保规划目标任务的顺利实现。
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