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根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《辽宁省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神，结合沈阳实际，制定本规划纲要。
一、全面振兴沈阳老工业基地的关键时期
1.“十五”时期我市经济社会发展取得重大成就。“十五”时期是不平凡的5年。市委、市政府团结带领全市各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，加快发展，全面深化老工业基地振兴的伟大实践，圆满完成了“十五”计划所确定的各项目标和任务，使“十五”时期成为我市经济发展最快、群众得到实惠最多的时期，成为城乡面貌显著改观、城市综合竞争力快速提升的时期。
——综合实力明显提升。2005年地区生产总值实现2240亿元，比2000年翻一番，连续5年保持两位数增长，年均增长13.8%；地方财政收入实现181.5亿元，按可比口径是2000年的3.8倍，年均增长30.6%；全社会固定资产投资累计完成3622.5亿元，是“九五”时期的3.6倍，年均增长39.1%； 社会消费品零售总额实现915.1亿元，年均增长11.7%。城市综合实力显著增强，竞争力排名由2000年全国第14位跃升到2004年第8位，综合经济实力排名由第23位跃升到第10位。
——结构调整初见成效。工业经济加速发展，主导产业不断壮大，规模以上工业总产值实现2288.6亿元，是2000年的2.9倍，年均增长23.5%。农村经济结构调整取得新进展，粮食产量稳中有升，粮经比例由50:50调整到45:55,养殖业占农业比重由50%提高到53%，农产品加工率由19%提高到45%。传统服务业持续升级，现代服务业加快发展。城市发展空间和产业布局调整取得重大进展，浑南新区、铁西新区、农业高新区等6大区域开发建设成效显著，东西南北中各具特色的发展新空间基本形成，经济发展的后劲进一步增强。
——改革开放不断深化。大力推进企业制度创新，加快建立现代企业制度，市属国有企业主辅分离工作全面完成，大企业整体合资、中小企业改制、问题企业破产工作取得实质性进展，非公有制经济实现了快速发展，增加值占地区生产总值的比重由2000年的48.4%提高到58%。加快推进政府职能转变，改革行政审批制度，全市审批事项由2000年的1229项削减到165项，成为国内同类城市中审批事项最少的城市。在全国副省级城市中率先全面推行新型农村合作医疗，城乡社会保障体系进一步健全完善。对内对外开放成果丰硕，引进投资500万元以上的新项目4600多个，全市规模以上企业数量比2000年增长1.5倍，引进内资1000亿元，2005年实际利用外商直接投资21.2亿美元，按可比口径比2000年增长4倍，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局基本形成，我市跻身2004年“中国十大最具经济活力城市”行列。
——城乡面貌显著变化。5年累计投入433亿元，用于基础设施建设和城乡环境治理。累计植树1900万株，是2000年以前我市林木保有总量的1.5倍，建成区绿化覆盖率达到40.65%。修建农村公路3665公里，实现村村通油路。建设改造城市道路1463条，道路完好率保持在90%以上。连续3年实施百村环境整治工程，完成整治项目4233个。新建10座城市污水处理厂和2座大型垃圾处理厂，污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到81%和100%，浑河城市段治理成效显著。拆除4000多根烟囱和1800多座锅炉房，大气优良天数由2000年的73天增加到317天。我市先后获得“国家环保模范城市”和“国家森林城市”等荣誉称号。
——社会事业健康发展。科技实力进一步增强，一批重大高新技术取得突破，新增国家、省部级工程技术研发中心17家、重点实验室31家。人才强市战略深入实施，两院院士由20位增加到29位，引进外国专家和海外留学人员6500多人次。各级各类教育持续快速发展，全市人均受教育年限由2000年的9.2年提高到10.2年，高中阶段教育毛入学率达到74.4%。文化体制综合改革试点工作不断深化，文化事业取得新发展，报业、书业等四大文化产业初具规模。疾病预防控制体系和公共卫生基础设施得到加强，成功地控制了非典、炭疽等重大疫情，公共卫生监督覆盖率达到100%。群众体育与竞技体育协调发展，人口与计划生育工作取得显著成绩，广播、电视、新闻、出版、档案、民族等各项社会事业也都取得新成果，我市被国务院授予民族团结进步模范集体。
——人民生活水平逐年提高。城市居民人均可支配收入达到10098元，农民人均纯收入达到5050元，年均分别增长11.5%和10%。城市居民人均住宅建筑面积由17.4平方米提高到23.2平方米。居民消费结构发生明显变化，消费档次不断提升，住房、汽车、旅游等消费热点正在形成。人均期望寿命达到75岁。广泛开展“办实事、送温暖”活动，居民出行、供气、供水、供暖、动回迁等与百姓利益直接相关的热点、难点问题得到有效解决。扶贫开发力度不断加大，城乡困难家庭、困难群体得到有效救助和保护。就业再就业工作得到加强，累计实现城镇劳动力就业107.8万人，我市被国务院授予全国就业再就业先进单位。
——精神文明和民主法制建设全面加强。大力加强思想道德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，市民文明素质和城市文明程度进一步提高，我市被评为全国创建文明城市工作先进城市，荣获全国双拥模范城“五连冠”。“一宫两陵”正式列入世界文化遗产名录，市图书馆、档案馆等标志性文化设施建成并投入使用，成功申办“2006中国沈阳世界园艺博览会”。建立健全重大决策事项咨询、听证和协商制度，决策的科学化、民主化和程序化水平明显提高。基层民主建设扎实推进，人民群众当家做主的意识进一步增强。立法、执法、司法和普法工作不断加强，依法治市取得新进展。网格化巡防体系基本形成，社会治安综合治理措施得到有效落实，信访工作全面加强，社会稳定局面得到保持。
2.“十五”时期经济社会发展的基本经验。“十五”时期的成功实践，根本在于始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，努力将中央的大政方针与我市的实际结合起来，创新发展思路和发展模式，实现了全市经济社会的大发展、快发展。第一，坚持以解放思想为先导，加大改革开放力度，加快体制机制创新步伐，积极探索老工业基地振兴的新路子；第二，坚持工业立市思想，积极优化经济结构，加快发展项目经济，大力拓展发展空间，促进经济持续快速健康发展；第三，坚持统筹兼顾，注重社会的全面进步，大力加强环境建设，促进城乡、区域、经济社会、人与自然协调发展；第四，坚持以人为本，努力为群众办好事办实事，切实解决关系人民群众切身利益的实际问题，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性；第五，坚持转变政府职能，提高依法行政能力和水平，全力推进服务型政府建设。这些基本经验对我市未来的发展将发挥重要的指导作用。
3.“十一五”时期我市发展面临的新形势。“十一五”时期，我市面临的仍将是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的环境，总体上有利于我市经济社会加快发展。经济全球化趋势深入发展，国际产业结构调整和产业升级不断加快，产业转移将进一步呈现出制造、研发、服务联动转移的新特点，为我市发挥主导产业优势，大规模地承接国际产业和资本转移提供了难得的机遇。我国经济社会发展进入新阶段，消费结构与产业结构加快升级，经济市场化程度进一步提高，城市化进程明显加快，尤其是工业化进程进入重化工业阶段，将引发对装备制造业的巨大需求，给我市带来了巨大的经济增长空间。随着振兴东北地区等老工业基地重大战略和建设辽宁中部城市群（沈阳经济区）重要举措的深入实施，加之我市的劳动力资源丰富和能源供给相对充裕，国内外投资者的目光将进一步聚焦沈阳，国际产业、资本和技术将加速向我市转移，南资北上的势头也将更为强劲，这无疑会为我市实现跨越式发展创造极为有利的条件。同时，也必须清醒地认识到，随着我国入世过渡期结束和国内市场的国际化，我市汽车及零部件、装备制造等主导产业面临着愈加增大的市场风险。国内城市和地区之间竞相发展，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，将给我市加快发展带来较大的压力。特别是我市经济和社会发展还存在着一些突出问题，主要是:经济总量不大，主导产业不强，县域经济比较薄弱，体制性机制性矛盾没有根本解决，经济增长方式没有根本转变，经济结构不尽合理，自主创新能力不强，就业、再就业和社会保障压力仍然较大，解决“三农”问题的任务相当艰巨，城乡区域发展不够平衡，处理好社会利益关系的难度加大，社会事业发展相对滞后，维护社会稳定的任务仍很繁重。我们在前进道路上必须切实解决这些困难和问题。
4.“十一五”时期是实现我市战略地位历史复兴的重要时期。未来5年，是我市经济社会全面发展的黄金时期，是基本实现老工业基地全面振兴的战略机遇期，是加快建设东北地区中心城市的跨越奋进期和全面建设小康社会的加速推进期。做好“十一五”时期的工作，我市就能在全国经济发展格局中赢得更加有利的位置，实现战略地位的历史复兴，从而为在全省率先基本实现现代化奠定坚实基础。我们一定要有高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的世界眼光，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，全面提高我市的综合竞争力，再创沈阳老工业基地的新辉煌。
二、“十一五”时期的指导思想和发展目标
5.坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务，以振兴老工业基地和构建和谐沈阳为主题，以提高人民生活水平为根本出发点和落脚点，以改革开放和科技进步为动力，整合发展空间，拓展城市功能，加快自主创新，做强主导产业，促进经济快速发展和社会全面进步，逐步把我市建设成为新型工业城市、法治诚信城市、先进文化城市、模范生态城市“四位一体”的和谐沈阳，成为全国先进装备制造中心、区域性商贸物流和金融中心，实现老工业基地全面振兴，全面建成小康社会，加快建设东北地区中心城市，经济总量力争进入全国副省级城市“第一集团”，成为带动辽宁乃至东北振兴的重要增长极。为此，必须坚持以下基本原则:
——坚持工业立市方针，保持经济持续快速健康发展。始终坚持把发展工业摆在经济工作的首要位置，积极培育壮大主导产业，发展项目经济和产业集群，实现工业经济历史新跨越，以工业带动和提升其他产业，努力实现又快又好的发展，切实提升综合实力和竞争力。
——坚持优化经济结构，着力转变经济增长方式。走新型工业化道路，加大产业结构和空间布局调整力度，切实提高经济增长的质量和效益，实施可持续发展战略，加快建设资源节约型和环境友好型城市，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。
——坚持统筹兼顾，促进城乡区域协调发展。实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进农村工业化、农业现代化和农村城镇化，加快辽宁中部城市群（沈阳经济区）建设，形成城乡区域协调发展的机制。
——坚持深化改革开放，加快体制机制创新步伐。全面推进经济社会、行政管理体制等各领域的改革，不断提高对内对外开放水平，加快建立开放型经济体系，努力形成更具活力和更加开放的体制环境。
——坚持实施科教兴市和人才强市战略，努力提高自主创新能力。加快发展科技教育事业，积极推进人才智力资源开发，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。
——坚持以人为本，大力推进和谐沈阳建设。从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，切实维护社会公平和正义，大力加强民主法制建设，充分激发全社会的创造活力。
6.“十一五”时期经济社会发展目标
——经济发展实现新跨越。全市经济增长年均保持13%，力争达到15%，人均地区生产总值比2005年翻一番；地方财政收入年均增长15%，力争达到20%；社会消费品零售总额年均增长12%；利用外商直接投资年均增长15%，进出口总额年均增长20%；固定资产投资年均增长15%，力争达到20%。
——经济结构显著优化。规模以上工业总产值年均增长20%以上，支柱产业进一步发展壮大，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。高新技术产业产值占工业总产值的35%。现代和新兴服务业占服务业比重提高到53%。国有经济布局和所有制结构调整取得显著成效，非公有制经济占经济总量的比重达到70%以上，全面完成国有企业改革重组任务。
——生态建设迈出新步伐。全地区森林覆盖率达到36%以上，建成区绿化覆盖率保持在40%以上，城市水面积率达到10%以上。细河等污染严重区域得到有效治理，城市污水处理率达到85%以上，大气优良天数达到330天以上。万元地区生产总值综合能源消耗比“十五”期末降低20%，资源循环型经济体系基本形成，节约型城市建设成效显著，基本达到国家生态城市标准。
——城市功能全面提升。城镇化率达到70%以上，建成区面积扩大到450平方公里。与现代化大都市相适应的基础设施框架体系基本形成，中心城市的辐射力和综合服务功能显著增强，辽宁中部城市群（沈阳经济区）一体化建设取得实质性进展，初步建立全国一流的对外开放、总部经济、技术创新和现代人才高地。
——社会事业更加进步。科技、教育、文化、卫生、体育、民族、档案等各项事业全面发展，自主创新能力显著增强，精神文化生活丰富多彩，高水平普及九年义务教育和高中阶段教育。人均期望寿命76岁以上，传染病发病率控制在200／10万以下。
——人民生活水平迈上新台阶。城市居民人均可支配收入达到18000元，农民人均纯收入达到9000元，城乡居民家庭恩格尔系数下降到35%以下，城市居民人均住宅建筑面积达到28平方米，城乡居民生活更加殷实。城乡就业和再就业岗位持续增加，社会保障体系更加健全完善。
——精神文明和民主法制建设进一步加强。人民群众的思想道德、科学文化和健康素质切实得到提高，全民的信用意识、道德意识和法律意识显著增强，社会信用体系逐步完善，民主法制建设取得新进展，公民和法人的合法权益切实得到保障，社会治安、安全生产以及食品安全状况明显好转。
三、走新型工业化道路，实现工业经济跨越式发展
7.实施工业倍增计划。工业是我市的立市之根、振兴之本，工业兴则沈阳兴。必须始终把工业立市作为全市经济发展的根本方针，坚持整合现有资源与引进战略投资相结合，通过推进“三个一批”项目建设，增大产业能量，提升产业档次，实现工业经济跨越式发展，2007年全市规模以上工业总产值达到4000亿元，到2010年达到8000亿元，跻身国内工业强市行列。
8.集中推进“三个一批”项目建设。坚持把项目建设放到战略性和全局性的高度加以推进，每年开发建设800个投资500万元以上的工业项目，推进优势企业规模扩张，实现产业集群化发展，形成以大企业集团为主导、优势产业集群为支撑的工业经济发展新格局。
——培育壮大一批超百亿元企业。做大做强机床、沈鼓、沈化、东药、特变电工、远大铝业等大型企业集团。机床集团依托收购的德国希斯公司技术，加快国内机床行业的资源整合，建成世界最大的机床研制基地。沈鼓集团在重组水泵、气压机的基础上，加快与国际知名公司的合资合作，建成国际水准的通用机械研制基地。特变电工集团在实施内部资源重组的基础上，拓展产品领域，形成强大的工程成套能力，建成国际先进的输变电产业基地。依托华晨金杯、华晨宝马、上海通用（沈阳北盛）、中顺汽车等重点企业，通过整合资源，大力发展乘用车、商务车、专用车三大整车系列及零部件产业，产值突破1500亿元。扩大远大集团玻璃幕墙、铝塑、钢结构等主导产品规模，进一步提高市场竞争力，建成国际知名的大型民营企业。
——引进培育一批超百亿元企业。以沈西化学工业区、铁西先进装备制造核心区、德国国际工业园、新加坡工业园、台湾工业园等为载体，引进韩日和欧美大企业、大财团、企业总部和研发中心，带动一批配套企业来沈投资建厂。依托浑南新区高新技术产业集聚优势，引进国际知名企业，大力发展集成电路和软件产业。加快一批重点外资企业的增资扩建。
——引进建设一批超百亿元产业集群。积极引进通用机械和汽车零部件等企业，形成铁西新区通用机械和汽车零部件产业集群。加快引进一批数码企业，形成浑南新区数码产业集群。依托现有优势企业，形成于洪家具产业集群和东北家具集散中心。引进国内外知名品牌，做大法库陶瓷产业规模，打造东北瓷都。以中国鞋城为依托，培育壮大东陵鞋业产业集群。发挥龙头企业带动作用，形成新城子农产品深加工产业集群。加快康平塑编、苏家屯钢管、辽中不锈钢、新民医药、辉山农业高新区食品加工等产业集群建设。
9.提升以装备制造业为主导的产业水平。立足于提高国际市场竞争能力，坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，围绕装备制造、汽车及零部件等主导产业发展，鼓励重大产业技术攻关，支持企业开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，加强以优势产业和新兴产业为中心的集成创新，提升产业整体技术水平和市场核心竞争力。特别是要顺应制造技术向精密化、智能化、柔性化、网络化方向发展的总趋势，按照建设全国先进装备制造中心的目标要求，把先进技术引进与消化、吸收、创新相结合，瞄准国际先进水平，依托一批国家重点工程，支持企业开发具有自主知识产权的重大装备产品，集中壮大数控机床、通用机械、重矿机械、输变电、环保装备等优势产品，加快培育核电和风电装备、燃气轮机动力装备、仪器仪表装备等主导产品，以大型设备成套化带动装备制造业发展，力争关键设备、部件替代进口，把沈阳建成我国先进装备制造业的生产、研发、营销和服务中心。大力推进品牌和标准化战略，建立健全产品质量检测体系，实施科技重大专项和重点技术改造项目，推广先进适用技术，走出一条技术含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的工业发展新路子。
四、推进城乡协调发展，加快建设社会主义新农村
10.把社会主义新农村建设摆到突出的战略位置。按照城乡统筹发展的要求，把农村经济放到老工业基地振兴发展全局中统筹部署，把农民增收放到全市人民共同富裕中统筹考虑，把农村社会事业放到全面建设小康社会进程中统筹安排。坚持“多予少取放活”，加大各级政府对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，建立以工促农、以城带乡的长效机制。通过发展壮大新产业、规划建设新村镇、建立健全新组织、培育造就新农民、建设树立新作风，加快“四清四改”（清垃圾、清污泥、清柴垛、清路障，改路、改水、改灶、改厕）步伐，努力建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
11.实现农村经济结构优化升级。坚持以市场需求为导向，以重大项目为龙头，整合城乡要素资源，在稳定发展粮食生产的基础上，加快发展二、三产业，形成以工业为主导、高效农业为基础、服务业为纽带的农村新型产业格局。紧紧围绕工业主导产业和农产品深加工，大力发展农村工业，抓好县区开发区和乡镇工业园区建设，加速产业集聚，实现规模扩张，大幅度提升农村工业化水平，工业占农村地区生产总值的比重达到60%以上，每个区县（市）都要形成两个以上产值超百亿的产业集群。用工业理念谋划农业发展，改变传统生产方式，大力加强富民经济小区、现代农业园区和农业设施建设，发展高产、优质、高效、生态、安全、特色农业，培育形成一批辐射范围广、带动能力强的龙头企业，推进农业产业化经营和标准化生产。到2010年，农业产业化经营面积和从事产业化经营农户的比重分别达到60%以上，初步形成多乡一业、多村一品的新型农业发展格局。全面搞活农村市场和农产品流通，基本建立县、乡、村三级商品市场网络体系，大力发展综合性、区域性农产品批发市场和农民合作经济组织，加快建立健全科技推广、信息服务、市场营销等信息网络系统，努力形成内联千家万户、外联国内国际市场的农村社会化服务体系。到2010年，新建10个大型农产品批发市场，农村第三产业增加值达到680亿元。
12.加快农村城镇化进程。以工业化为核心，以郊区10个规划新城为重点，以县城和中心镇为依托，把工业园区、专业市场与村镇建设结合起来，加快郊区城市化、农村城镇化步伐。推进远郊地区规模较小的村屯加速向交通便捷、经济发达的小城镇集中，逐步减少自然村，扩大小城镇规模，“三环”以内的“城中村”和城乡结合部全部实现城市化。以“四清四改”为基本标准，不断加大资金投入，努力改善农村生产生活条件，因地制宜推进村镇基础设施、公益设施、农民住宅和生态环境建设，搞好村镇绿化和水土保持，治理环境污染，加强农村文化、卫生、体育等硬件设施建设和管理，加速推进城市基础设施向农村覆盖，城市公共服务向农村延伸，城市现代文明向农村辐射。到2010年，4个郊区50%、4个县（市）30%的村镇达到新农村建设标准，实现村村通客车，完成全市城乡有线电视网络联并网任务，农村生产生活条件明显改善。
13.深化农村各项改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，根据自愿、有偿的原则，依法流转土地承包经营权，发展适度规模经营。坚持最严格的耕地保护制度，稳定耕地总量，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。深化农村金融、流通体制改革，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。积极化解村级债务，不断增强集体经济实力。加强农村基层政权建设，健全充满活力的村民自治机制。
14.千方百计增加农民收入。采取综合有效措施，广泛开辟农民增收渠道，逐步缩小城乡收入差距。充分挖掘农业内部增收潜力，实施千村富民小区工程，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场。大力发展县域经济，建立政府主导、市场运作、部门协作、企业参与的农村劳动力培训机制，发挥城市职业教育资源优势，实施农民免费技能培训工程，引导广大农民由体力型向知识型、技能型和专业型转变，提高农民的致富本领。加快建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，积极创造有利于农民转移的社会环境，促进农村劳动力合理有序流动，到2010年基本实现50万农村富余劳动力转移，带动乡镇企业和小城镇发展。积极推进开发式扶贫，努力开辟增收途径。
五、拓展发展空间，加快建设东北地区中心城市
15.整合重点空间，建设产业发展平台。围绕建设东北地区中心城市，突破行政区划，打破城乡分割，整合空间资源，优化产业布局，形成东西南北中各具特色的空间发展格局。
——沈西工业走廊。东起铁西“三环”，西至辽中县城，南起浑河，北至秦沈高速铁路，规划总面积850平方公里，建设以先进装备制造业为主体的重化工业基地。一是加快建成铁西先进装备制造核心区，发挥合成组装、综合配套优势，以成套化带动装备制造业发展，集中壮大数控机床、通用机械、重矿机械、输变电等装备业，加快培育核电和风电、燃气轮机动力、仪器仪表等装备业，建设国内领先的模具制造中心、铸锻工业特色园区，铁西新区规模以上工业总产值达到2400亿元。二是启动建设占地30平方公里的沈西化学工业区，初步形成化工原料、精细化工和橡胶制品产业集群。在此基础上，把沈西工业走廊向新民和辽阳、鞍山、营口延伸，最终将其建设成为辽宁重要的工业走廊和全国重要的新型工业基地。
——大浑南地区。以浑南新区为核心，规划范围北至浑河，西、南、东至沈阳市区界，与本溪、辽阳、抚顺等3市接壤，规划总面积1400平方公里，建设新城区、高新区、物流区。优先发展软件、芯片、通信网络等IT产业，加快开发高性能移动通信终端、多媒体移动终端、数字娱乐软件等高技术产品，带动全市电子信息产业加快发展，2010年产值突破1000亿元。依托桃仙空港新城建设，开发C系列支线客机、轻型公务机，研制民用、通用飞机发动机，建设我国主要的民用航空整机制造及维修产业基地，全市航空制造业产值达到500亿元。统筹规划建设新城区，加快奥林匹克体育中心、国际会展中心、艺术中心等21个标志性、功能性重大项目建设，使大浑南地区成为现代化的文体中心、会展中心、航空中心和高新技术产业研制出口基地及新的经济增长区域。
——沈北地区。依托辉山农业高新区、虎石台开发区、道义开发区和环北开发区，南起北三环、北至市区边界，东至棋盘山国际风景旅游区边界，西至沈山铁路，规划总面积1098平方公里。其中，沈北新区范围为沈北地区内蒲河以南区域，面积191平方公里。建设以农产品和食品加工业为主的国家级农产品加工基地及沈阳北部生态新城区。先期启动沈北新区，加快发展现代农业和外向型农业，建成东西33公里开发大道，集中发展农产品精深加工、食品饮料等产业，开发生物技术、花卉和种苗繁育等高新技术产业，形成拉动全市农产品及食品加工业快速发展的隆起带，并逐步向法库、康平延伸，成为东北农业科技成果研发中心、现代农产品物流中心。2010年全市农产品加工业产值突破1500亿元。
——东部现代旅游休闲度假区。东起沈抚市界，西至三环高速公路、农业高新区界限，南起浑河、北至农业高新区、新城子区界，规划总面积203平方公里。依托棋盘山国际风景旅游区，建设东北地区风景旅游度假胜地。重点推进大型游乐场、雕塑园、建筑博览园等旅游度假设施建设，拓展冰雪大世界功能，开发秀湖水上游乐项目，完成区域内浑河河道及滩地改造，形成沈棋路旅游观光带、浑河滨水休闲景观带、世博园特色景区、棋盘山休闲度假景区、森林公园景区“两带三区”空间形态和布局结构。
——南北“金廊”和东西“银带”。延伸南北“金廊”，双向突破“三环”，北联至北部开发大道，南拓至南三环路，全长25公里，规划面积45平方公里。建设现代服务业聚集区和大都市形象展示区。在“一轴、四区、九节点”的核心区内建成百余座功能性、标志性建筑，积极引进国内外知名企业（集团）来沈设立地区总部及研发、营销等中心，建设东北地区总部集聚地。深度开发东西“银带”，在全长42公里、171平方公里的规划范围内，建成国内最长的水岸生态景观区。开发东部智慧城、城市新都心等五大功能分区，综合利用浑河滩地资源，建设一批体育公园和休闲广场。
16.优化特色空间，加快发展现代服务业。以建设区域性商贸物流和金融中心为目标，大力发展现代服务业，改造提升传统服务业，加快发展新兴服务业，打造功能各异的特色空间，提升城市综合服务水平。
——金融业。以沈阳金融商贸开发区为核心，积极引进国内外银行金融机构和非银行金融机构，推进金融组织创新，外资金融机构总数达到30家以上，推进商业银行实现跨地区经营，加快和平北大街金融产业发展，拓展沈阳产权联合交易所功能，增强区域金融服务能力，初步形成以产业金融为主包括资本金融在内的东北金融中心。
——中介业。适应拓展城市功能的需要，大力引进和发展法律、会计、评估、设计、传媒、猎头等中介机构，进一步提高整个经济的运行效率。以举办国际性知名展会为重点，积极发展各类会展业，继续办好“制博会”、“农博会”、“科博会”、“文博会”等大型展会。
——物流业。围绕建设东北地区物流中心，大力发展现代物流园区、物流配送中心和专业化、社会化的第三方物流，推进新型工业服务支撑体系建设。构建东部东北大马路—沈海—东三环—深井子、南部浑南—苏家屯、西部张士—茨榆坨、北部望花—农业高新区—新城子等物流产业带。2007年前建成保税物流中心。2010年大型现代物流企业发展到30家。
——旅游业。深度挖掘“一宫两陵”世界文化遗产、新乐遗址、九·一八历史博物馆等旅游资源，大力发展旅游业。依照原有的皇城布局，改造沈阳路，打造清文化旅游区，逐步恢复皇城风貌。完善北市民俗娱乐区服务功能，突出发展民族、民俗文化产业，再现关东风情文化。加快棋盘山国际风景旅游区建设，积极开发红色旅游和“农家乐”旅游，进一步整合怪坡、陨石山、仙子湖、白清寨、五龙山等旅游资源，打造一批在国内外具有影响力和竞争力的旅游品牌。
——商贸业。加大传统商业街区的改造力度，促进传统服务业优化升级。中街地区以商旅文一体化为发展方向，建成东北最繁华的商贸“黄金街”；太原街地区建成高档次、新业态汇集的现代商贸区；改造西塔地区，建成具有浓郁韩国风情的繁华西塔城；加快提升东城商业区功能水平，建成以新兴业态为主的特色商业街区；加快长江街、兴华街改造建设，建成多功能的综合商业街；加速提升北二路、东陵路汽车贸易街等特色街区的专业功能。结合地铁出站口和换乘站布局，搞好商业规划和开发。推进50个批发市场的转型升级，改造、发展五爱市场，使之年交易额达到500亿元以上，培育发展中国家具城、中国鞋城等一批年交易额超百亿元的大型市场。
——信息服务业。加快发展网络基础、现代交易、公共信息、专业服务等现代信息服务业，培育50家大型信息服务业企业。加速提升三好科技商业街专业功能，集中发展电脑、软件等信息产品贸易业，形成东北地区最大的技术服务与集散中心。
——房地产业。以满足中低收入人群需求为重点，促进房地产业健康发展，调整住房供给结构，增加普通商品住房、中小户型住房供应量，加快建设长白和于洪新城等现代居住区。到2010年，全市房地产转让年成交面积达到2000万平方米。
——社区服务业。以社会化、专业化、网络化为导向，建立健全服务体系，重点发展家政服务、卫生保洁、医疗保健、托幼养老等服务，提升社区服务功能和水平。
17.拓展区域空间，推进辽宁中部城市群（沈阳经济区）建设。利用沈阳未来发展的六大重点空间，北联铁岭，东（南）联抚顺、本溪，南联辽阳、鞍山、营口，西联阜新，加强城际交通、通讯、能源、环保等重大基础设施项目建设，推动文化、旅游、信息等资源及优势产业的有效对接和整合，基本形成中心城市的开放式发展布局。带头打破行政壁垒，建立促进区域经济一体化发展的协调运作机制，推进人才、资金等各类生产要素的自由流动，加速辽宁中部城市群（沈阳经济区）一体化进程。
18.加强基础设施建设，不断完善城市功能。适应建设区域性中心城市的要求，着眼于提升城市品位，增强对人口和经济社会发展的承载能力，高起点规划和建设一批重大基础设施和公共设施。建设综合交通运输体系，优先发展城市公共交通，建成地铁一、二号线，2010年正式投入运营，开工建设地铁三、四号线，初步形成城市快速轨道交通线网结构。建成沈康、沈彰等5条高速公路和京哈、昌法等10条干线、支线公路；打开“二环”，突破“三环”，新建6座跨河大桥和2条隧道以及新南三环高速公路，将原南三环路改建成大浑南第二条东西干道，配套新建北部、西部跨线立交桥。结合哈大客运专线建设，外迁苏抚铁路和沈阳站货场及企业货运专线，建成沈阳铁路枢纽东环线和沈吉线（沈阳段）复线工程，形成“外货内客”的环状枢纽新格局。规划扩建桃仙国际机场航站楼，逐步形成2000万人次的旅客吞吐能力，实现各种运输方式的有效衔接。结合城市特点和历史文脉，建设一批主题鲜明、特色突出的标志性建筑和广场街头雕塑，提升城市文化品位。构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系，合理开发利用煤炭和地热资源，引进天然气、煤层气等高效能源，新增日供气量166万立方米；加强集中供热的热源建设与管理，集中供热率达到95%以上；加快风能、太阳能等新能源建设，新建康平坑口电厂等一批重点能源项目，新增电力装机容量3500兆瓦。坚持建管并重，加强城市管理，完善管理体制和运行机制，强化市容市貌、道路交通、环境卫生、公共绿地等监管工作，健全城市管理法规规章，提高依法管理城市的能力，城市管理水平总体上达到国内一流。推进建筑业结构调整，着力培育2个年产值70亿元以上的大型建筑企业集团，5个20亿元以上建筑企业；加强工程质量和安全生产的管理和监督力度；大力推进节能、节地、节水、节材和科技创新，新建住宅和公共建筑节能率分别达到65%和50%。
六、加快推进体制机制创新，不断提高对外开放水平
19.积极深化国有企业改革。坚持把股份制作为公有制的主要实现形式，突破股权比例限制，2006年全面完成24户国有重点企业整体合资和股份制改造，培育和发展一批具有国际竞争力的大公司和大企业集团。完善公司法人治理结构，加快现代企业制度建设，进一步推进企业转换经营机制，深化企业内部劳动用工、人事和收入分配制度改革。按照“先试点、再推开”的原则，积极稳妥地推进厂办大集体改革。深化供水、供热、供气、公共客运、城市绿化和市容环境卫生等公用事业改革，放开城镇公用事业产权市场、经营市场和作业市场，引入竞争机制，打破垄断，加快市场化进程。进一步完善、创新国有资产管理和监督体制，确立管资产和管人、管事相结合的国有资产监督管理新体制，切实加强对国有资本的管理、监督和运营，确保国有资产保值增值。
20.大力发展非公有制经济。进一步完善和落实各项鼓励非公有制经济发展的政策措施，全面放宽市场准入，取消各种不合理限制，为各种经济成分创造平等竞争的法治环境、政策环境和市场环境。鼓励非公有制经济参与国有企业、集体企业的产权制度改革和股份制改造，参与农业和农村经济结构调整，进入金融服务、基础设施、公共事业、社会事业等领域，支持有条件的企业上市。在积极引进外埠企业的同时，大力扶持本地企业加快发展。引导非公有制企业制度创新，加强和改善对非公有制企业的服务和监管，完善对非公有制经济的社会服务体系，依法保护非公有制经济的合法权益，不断提高对非公有制经济的服务水平。
21.积极推进行政管理体制改革和市场体系建设。按照建设公共服务型政府和法治政府、诚信政府的要求，加快政府管理模式和管理手段创新，健全科学民主决策机制，进一步转变政府职能，规范行政行为，降低行政成本，提高行政效率，切实把政府经济管理的职能转到为市场主体服务和创造良好环境上来。积极稳妥地推进政府机构改革，明晰政府不同部门的职能边界，精简合并职能交叉重复的部门，推进机构和编制的法定化，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制。适时调整行政区划，解决中心城区发展空间不足的问题，理顺市区与开发区的关系，改变城乡分割的管理体制。分类推进各类事业单位改革。继续加强以要素市场为重点的市场体系建设，促进各类要素的合理流动和配置。规范发展行业协会、商会等自律性组织，逐步形成功能完备、行为规范、责任明确的社会中介机构体系。大力推进“信用沈阳”建设，建立和完善以政府信用为主导、企业和个人信用为基础、覆盖经济社会生活各方面的信用体系，健全失信惩戒制度，进一步整顿和规范市场秩序，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。
22.提高利用外资的质量和水平。充分利用国家关于促进东北老工业基地进一步扩大开放的优惠政策，加大招商引资的力度，积极吸引国内外客商来沈投资兴业。坚持以项目为中心开展招商引资工作，集中引进世界500强企业，力争来沈投资建厂累计达到100家。建立起在政府指导下的以企业为主体、中介组织为辅助的招商体系，积极推进招商市场化进程，切实提高引资水平和招商实效。加快服务贸易领域的对外开放，积极创造条件，吸引跨国公司地区总部、投资公司、研发中心、采购中心及物流企业等入驻沈阳，加快建设开放型经济。
23.加快转变对外贸易增长方式。立足我市的产业基础和优势，扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口，提高机电产品和高科技产品的出口比重，增强我市出口产品的市场竞争力，提高对外贸易的质量和效益。加快出口加工区建设，培植和扶持一批外向型的大型生产企业（集团），2010年出口超5000万美元的企业力争达到20家以上，拥有自主品牌出口企业的比重达到40%，自主品牌出口商品的比重达到20%以上。大力实施“走出去”战略，加快完善对外投资的政策和服务体系，鼓励和支持有条件的企业开展跨国并购、跨国经营和对外技术合作，在更大范围、更宽领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争。设立跟踪世界先进技术的海外研发中心，加快建立海外能源、原材料和生产制造基地，带动商品、技术和劳务出口，不断扩大对外经济技术合作。
七、深入实施科教兴市战略和人才强市战略，为振兴老工业基地提供智力支撑
24.增强自主创新能力。制定全市中长期科学和技术发展规划，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。支持在沈高等院校和科研院所开展应用基础研究特别是产业发展研究，新建企业技术中心、工程技术中心和重点实验室90家，围绕电子信息、先进制造与自动化等十大重点领域，优先发展软件、生物医药等35项高新技术，努力在掌握核心技术和关键技术上取得重要突破。加快推进高新技术产业化，高新技术产业产值达到3500亿元。着力实施以自主创新为核心的品牌经济战略，积极开发和培育名牌产品，选择装备制造等主导产业领域的60项重大关键技术，组织开展技术攻关，全面提升产业核心竞争力。完善各项激励政策，加大财政投入力度，发展创业风险投资，鼓励企业增加科技投入，全社会研究与开发投入占地区生产总值比重达到2.5%以上，每百万人发明专利达到100件。加大知识产权保护力度。深化科技体制改革，培育各类科技中介服务组织，构筑科技创新公共服务平台，加速形成科技创新的长效推进机制。弘扬创新文化，营造创新氛围，激发创新活力，建设国家创新型城市。
25.加快推进教育现代化。坚持教育优先发展，全面实施素质教育，深化教育体制改革，调整优化教育结构，加强教师队伍建设，在全社会形成推进素质教育的良好环境，促进各级各类教育健康协调发展，建成教育强市。强化政府对义务教育的保障责任，依法保证教育投入，落实教育助学制度，加强城区薄弱中小学改造，推进优质教育资源向农村地区辐射，建成100所农村九年一贯制学校，基本实现“一乡一校”，高水平、高质量地完成“普九”任务，促进义务教育的均衡化发展。高度重视学前教育发展，逐步普及农村学前教育。各区、县（市）集中办好一所省级示范高中，高中阶段教育毛入学率达到90%。积极发展职业教育，重点建成6所万人以上规模的中等职业技术学校，形成技能型人才培养和输出基地。积极支持在沈高等院校加快资源优化组合，建设全国一流大学。加快教育信息化建设，大力发展成人教育和民办教育，完善终身教育体系，努力构建学习型社会。
26.构建创新人才高地。深入实施人才强市战略，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才队伍建设，2010年全市人才总量达到200万人，其中汽车及零部件、装备制造等主导产业人才达到66万人，我市进入全国人才工作先进城市行列。大力实施育才工程，重点培养一批学科带头人、技术骨干和高级经营管理人才。加快实施聚才工程，广泛吸引海内外高层次人才特别是各类拔尖领军人才。着力实施用才工程，创新人才评价、选任、激励机制，激发各类人才的创新创造活力。进一步完善人才市场、人才培养教育、人才创业支持、人才公共服务和人才保护保障体系，把沈阳建成全国重要的人才开发基地和优秀人才重要聚集区。
八、坚持资源开发与环境保护并重，不断增强城市可持续发展能力
27.加强生态建设和环境保护。巩固和发展创建“国家环保模范城市”和“森林城市”成果，全面实施生态市建设，建立“生态安全、环境支撑、生态产业、生态文化”四大体系，推进人与自然和谐发展。以承办世园会为契机，构建“一山、一带、两环、六楔”的绿化体系，推进东部森林生态圈和三北防护林建设，全面完成康蒙阻沙带工程，实施西北防风固沙生态林建设，有效遏制土地沙化和水土流失，退化土地恢复率达到90%以上。打造亲水城市，构建“一轴、两环、四城、九湖”的生态水系，恢复和保护卧龙湖等湿地生态功能。坚持预防为主、综合治理，完善环境监测网络，强化从源头防治污染和保护生态。加大水污染治理力度，全面实施浑河生态旅游景观建设，推进细河等支流和环城水系的综合整治，到2010年工业和生活污水排放量控制在9.45亿吨以内。加强城镇污水处理厂建设，进一步完善生活垃圾处理、工业固体废物处理系统，有效消除危险废物对环境的危害。治理城市噪声，创造安静、舒适的宜居环境，噪声达标区覆盖率提高到95%以上。实施城市大气改善工程，加大燃煤、粉尘及汽车尾气污染的治理力度，城市公交车、出租车全部实行燃气化。
28.推进资源节约型城市建设。坚持开发节约并重、节约优先，以节能、节水、节地、节材为重点，建立健全资源节约的监督管理体系。大力推进煤炭、电力、装备制造、建材等重点耗能行业和耗能企业节能以及建筑节能、交通节能，引导商业和民用节能，积极开发利用可再生能源，万元地区生产总值能耗低于0.696吨标煤。深入开展节约用水，加快供水管网建设与改造，有计划地关停现有企业自备井，推广使用节水新技术和新工艺，发展节水型产业，万元地区生产总值水耗低于35立方米，工业万元产值耗水量年均递减14%，下降为24.4立方米。合理开发利用云水资源，推进雨污分流，在用水量较大的地区和单位建设中水回用设施，城市中水回用率达到30%以上。优化土地利用结构和布局，盘活存量土地，耕地保有量控制在68.2万公顷，综合利用镉污染地，提高单位土地投入强度和产出效益。依法规范矿产开发秩序，提高矿产资源综合利用水平。积极推进原材料节约，加强重点行业原材料消耗管理。广泛开展节约型城市创建活动，强化节约意识，在全社会形成厉行节约的浓厚氛围。
29.大力发展循环经济。按照“减量化、再利用和资源化”的原则，以装备制造、医药化工、汽车制造等产业和耗能大户为重点，培育和建设循环经济型企业，大力实施节能降耗、清洁生产和资源综合利用，形成企业内部循环产业链。合理调整产业结构，优化区域布局，以铁西新区、浑南新区、辉山农业高新区和苏家屯区为重点，建设循环经济示范区，实现园区内物流、能流和信息流的合理循环和配置。新建工业园区要按照生态园区标准进行整体规划，杜绝资源消耗大、污染重的项目进入园区。以城市废物减量化、资源化、无害化为目标，构建城市垃圾资源化处理、工业废物交换、再生资源回收利用等资源循环利用系统，建设循环经济型城市。建立绿色经济指标考核体系、循环经济技术开发和标准体系、生态建设的技术支撑体系、引导和鼓励循环经济发展的政策法规体系，初步形成发展循环经济的机制和框架。
九、努力构建和谐沈阳，推动经济社会协调发展
30.扎实做好就业再就业和社会保障工作。坚持实施积极的就业政策，充分发挥市场引导作用，加快发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，深入实施社区就业工程，扩大劳务输出，努力拓展就业空间，鼓励劳动者自主创业、自谋职业和多种形式就业，妥善处理国有企业改革中富余人员安置问题，每年实现就业再就业20万人，城镇登记失业率控制在5%以内。完善落实促进就业再就业的各项优惠政策，突出抓好就业困难群体的再就业，形成促进扩大就业的有效机制。深化劳动就业体制改革，建立健全劳动者培训体系，依法健全劳动合同、集体协商和集体合同制度，保障广大劳动者特别是农民工的合法权益，建立和谐的劳动关系。建立与经济发展水平相适应的社会保障体系，健全城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，积极创新管理模式，实现“五险合一”，努力达到各种保险的全覆盖，城镇职工基本养老保险覆盖率达到100%。逐步提高最低工资标准和退休人员养老金标准，完善城乡居民最低生活保障制度，开展农村养老保险试点，新型农村合作医疗覆盖率达到90%以上。不断提高城乡社会保障能力和水平。
31.切实做好扶贫帮困工作。创新扶贫帮困机制，加大财政向困难地区和困难群体的倾斜力度，构筑以政府救济为主导，以社会互助为补充，多层次、广覆盖的城乡社会救助体系。深入开展各项民心工程，大力发展社会福利事业，加快旧城区改造步伐，推进政府补贴房和廉租房建设，发展社会慈善事业，健全社会捐赠制度，开展群众互助活动，保护残疾人合法权益，帮助低收入群众解决住房、医疗、采暖和子女就学等实际困难，使他们充分享受沈阳振兴发展的成果。
32.加快发展各项社会事业。深化文化体制改革，积极发展文化事业，全面繁荣文艺创作，建立覆盖全社会的公共文化服务体系，满足人民群众的精神文化需求。高度重视传统文化、民间文化、民族文化和近现代文化的保护、利用和传承，着力打造清文化和工业文化品牌，丰富城市文化内涵。加强文物保护。落实各项扶持政策，整合各类文化资源，培育壮大报业、书业、传媒、文艺等主导产业，全面实现有线电视数字化的目标，促进文化产业集约化和跨越式发展，文化产业增加值年均增长15%以上。繁荣和发展哲学社会科学，加强科学普及，做好地方志编纂工作，推进档案事业发展，加快国家卫生城市创建步伐。加强城乡公共卫生基础设施建设，积极推进医疗卫生体制改革，整合区域医疗卫生资源，构建城市综合医院（专科医院）和社区卫生服务两级格局，健全农村三级医疗预防保健网络，完善新型农村合作医疗制度，不断提高统筹能力和保障水平，逐步解决群众看病难看病贵问题。增强疾病预防控制和医疗救治服务能力，努力控制各种重大传染病，加强人畜共患疾病防治工作。稳定低生育水平，改善人口结构，提升人口素质，户籍总人口达到730万人。认真研究制定应对人口老龄化的政策措施。深入实施全民健身计划，加强城乡体育设施建设，提高竞技体育水平，大力发展体育产业，建成体育强市，做好2008年北京奥运会足球比赛沈阳赛区的各项工作。
33.深入推进平安沈阳建设。加强社会治安综合治理，构建综合协调和指挥调度、社会面巡逻控制、社会治安防范、打击犯罪和治安管理体系，扩大特警力量，配备巡逻直升机，在重要公共场所安装摄像监控设施，严密防控和依法打击各种犯罪活动，增强人民群众的安全感，加快进入全国社会治安综合治理工作先进市行列。重点实施应急救援中心、重大危险源监控中心等工程，健全完善安全监管、安全教育、安全保障、安全技术体系，认真搞好生产、交通和消防安全监督，建立食品安全保障体系，开展食品、药品、餐饮卫生等专项治理行动，防止和杜绝重特大灾害事故的发生，保障人民群众的健康与安全。加强社会建设，完善社会管理体系，建立健全社会突发事件、自然灾害预警体系和应急救援、社会动员机制，提高应对和抵御各种风险的能力。健全社会利益协调和社会纠纷调处机制，妥善处理不同利益群体关系，着力推进和谐社区与和谐村镇建设，加强信访和人民调解工作，畅通诉求渠道，及时有效地化解各类矛盾纠纷，努力建设社会政治安定、经济建设安全、市民生活安宁的平安沈阳。
34.扎实推进民主政治建设。依法规范政府职能和权限，建立健全有效的监督和制约机制，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督。建立健全人民群众参与社会事务管理的有效机制，完善社会公示、重大决策听证和专家咨询制度，提高政府决策的法制化、科学化和民主化水平。积极发挥工、青、妇等人民团体的桥梁纽带作用，加强统一战线工作，落实党的民族、宗教和侨务政策，巩固和发展政通人和、团结奋进的良好局面。加强基层民主建设，深化政务、村务和厂务公开，保证基层群众依法享有选举权、知情权、参与权和监督权。坚持依法治市方略，加强地方立法，提高立法质量，为经济社会发展提供法制保障。贯彻依法行政实施纲要，扎实推进法治政府建设进程。深化司法体制改革，强化司法监督，促进司法公正，维护司法权威。发展和规范法律服务，继续抓好普法教育，不断增强全体人民的法律素质。
35.切实加强精神文明建设。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬“团结、实干、求知、创新”的沈阳精神，切实增强全社会的凝聚力。扎实开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，充分发挥爱国主义教育基地作用，突出抓好未成年人思想道德教育和大学生思想政治教育，努力在全社会形成团结互助、平等友爱、共同前进的浓厚氛围和人际关系。坚持以优化政务、法治、市场、人文、生活和生态环境为重点，大力开展全国文明城市创建活动，不断提高市民文明素质和城乡文明程度，力争2008年进入全国文明城市行列。深入开展国防教育，加强国防后备力量建设，搞好双拥共建，巩固军政军民团结。
十、健全规划实施机制，确保实现“十一五”规划目标
36.加强规划的衔接与落实。市政府各有关部门要依据本规划纲要，加强各级规划之间的衔接配合，确保规划体系在总体要求上取向一致，在空间配置上集约协调，在时序安排上科学合理。同时，要逐项确定分规划和专项规划，据此审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算，并制定相关配套政策。要进一步细化沈西工业走廊、大浑南地区、沈北地区、东部现代旅游休闲度假区等重点区域的总体开发规划，引导社会资源的优化配置，保障规划纲要得到有效落实。各区、县（市）人民政府要在本规划纲要的指导下，从实际出发，组织实施好本行政区的经济社会发展规划。
37.加强规划实施的组织管理。依据《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》，制定我市加强规划工作的管理办法。建立健全规划实施责任机制，制定规划纲要分解方案，结合编制年度计划，将规划目标、重点任务、建设项目等逐项落实到政府相关职能部门，保证规划目标如期实现。建立健全规划实施考评机制，市规划主管部门要定期检查、分析规划实施情况，并及时予以通报。建立健全重大战略问题跟进研究机制，针对经济社会发展过程中出现的新情况、新问题，不断探索解决问题的新思路、新机制、新办法。建立健全规划评估调整机制，规划编制部门要适时组织开展对规划实施情况的评估，及时提出评估报告。规划实施期间，如遇国内外发展环境发生重大变化，市政府适时提出调整方案议案，报请市人大常委会审议批准后实施。
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