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省司法厅就《辽宁省高速铁路安全管理规定(草案)》公开征求意见

  为了进一步增强立法的公开性、透明度,提高立法质量,辽宁省司法厅现将《辽宁省高速铁路安全管理规定(草案)》(征求意见稿)全文公布,征求社会各界意见。欢迎有关单位和各界人士于2019年12月30日前,对征求意见稿提出修改意见。有关单位和各界人士的意见可以通过信函或者电子邮件邮寄到辽宁省司法厅。

  邮 箱: lnfzblfyc@163.com

  通讯地址:沈阳市皇姑区北陵大街45-7号409房间。

  邮政编码:110032

  辽宁省高速铁路安全管理规定(草案)

  (征求意见稿)

  第一条 为了加强高速铁路安全管理,保障高速铁路运输安全和畅通,保护人身安全和财产安全,根据《中华人民共和国铁路法》《铁路安全管理条例》等法律、行政法规,结合我省实际,制定本规定。

  第二条 我省行政区域内从事与高速铁路安全相关的活动,适用本规定。

  第三条 高速铁路安全管理坚持安全第一、预防为主、路地协作、综合治理的原则。

  第四条 国务院铁路行业监督管理部门设立的铁路监督管理机构(以下统称铁路监管部门)依法负责高速铁路安全监督管理工作。

  铁路运输企业依法履行安全生产主体责任。

  第五条 省及高速铁路沿线市、县(含县级市、区,下同)政府及其有关部门应当落实护路联防责任制,防范和制止危害高速铁路安全的行为,协调和处理保障高速铁路安全的有关事项,做好保障高速铁路安全的有关工作。

  应急、公安、交通运输、工信、自然资源、住房和城乡建设、生态环境、水利、农业农村、教育等有关部门按照各自职责,依法做好保障高速铁路安全的有关工作。

  第六条 高速铁路沿线乡(镇)政府(街道办事处)和铁路运输企业建立“双段长”责任制,共同做好辖区内高速铁路安全管理的相关工作。乡(镇)政府(街道办事处)和铁路运输企业相关负责人作为段长。铁路运输企业段长(简称铁路段长)应当定期巡查高速铁路线路,发现依法需要地方解决的安全隐患,及时通报乡(镇)政府(街道办事处)段长(简称地方段长),协商提出处置方案;对超出职权范围的事项,由铁路段长和地方段长分别报请上级有关机关和单位处理。

  第七条 省及高速铁路沿线市、县政府与铁路运输企业建立高速铁路安全环境管控协调机制,及时协调解决有关高速铁路安全的重大问题和路地职责衔接问题,建立工作信息互通、资源共享、协调联动等制度,定期对高速铁路沿线安全环境情况开展监督检查。

  第八条 高速铁路沿线市、县政府和铁路运输企业应当加强高速铁路安全宣传教育,普及高速铁路安全法律、法规和铁路安全知识,开展爱路护路宣传教育活动,提高社会公众的高速铁路安全意识,鼓励和引导社会公众参与高速铁路安全保护,防范危害高速铁路安全的行为。

  报刊、广播、电视及网络媒体应当开展高速铁路安全法律、法规以及高速铁路安全知识的公益宣传,并对高速铁路安全违法行为进行舆论监督,依法曝光违法行为。

  第九条 高速铁路线路两侧应当依法设立高速铁路线路安全保护区。铁路建设单位或者铁路运输企业应当根据工程竣工资料进行勘界,绘制高速铁路线路安全保护区平面图,并根据平面图设立标桩,政府有关部门应当予以协助。

  第十条 高速铁路线路安全保护区内禁止实施下列行为:

  (一)烧荒、放养牲畜、种植影响高速铁路线路安全和行车瞭望的树木等植物;

  (二)排污、倾倒垃圾以及其他危害高速铁路安全的物质;

  (三)擅自建造建筑物、构筑物,铺设、架设各类管线、缆线、渡槽等设施;

  (四)擅自取土、挖砂、挖沟、采空作业或者堆放、悬挂物品;

  (五)擅自在桥梁下、涵洞内、排水设施内堆放柴草、秸秆等可燃物;

  (六)燃放烟花、爆竹或者焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质;

  (七)法律、法规规定的其他影响高速铁路安全的行为。

  第十一条 高速铁路线路安全保护区内油气管线、通信线路、电力线路、渡槽等设备设施的所有权人或者使用人,应当加强日常巡查维护,发现不能及时排除的安全隐患,应当及时通报铁路运输企业或者铁路监管部门、当地政府有关部门。接到报告的单位和部门应当及时依法处理。

  第十二条 高速铁路线路安全保护区及其邻近区域建造或者设置的建筑物、构筑物、设备等,倒伏后可能进入国家规定的高速铁路建筑限界内,危害高速铁路安全的,所有权人或者使用人应当采取避免倒伏的安全防护措施。铁路运输企业应当加强巡查,发现安全隐患后应当及时告知所有权人或者使用人。

  第十三条 高速铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁外侧起向外50米范围内既有的彩钢瓦房、活动板房、塑料大棚、广告标牌等易刮落物,所有权人、使用人应当采取安全防护措施。

  第十四条 在高速铁路电力线路导线两侧各500米范围内,不得升放风筝、气球、孔明灯、小型航空器等低空漂浮物。

  高速铁路封闭栅栏两侧的遮阳网、塑料防护薄膜、农用锡箔纸等轻质物体以及生产施工过程中产生的轻飘物,所有权人或者使用人应当采取有效管控措施,防止危害高速铁路安全。

  第十五条 铁路运输企业应当按照规定公开涉及高速铁路安全相关事项的办理渠道、流程、期限和费用标准,公示办理单位及联系方式,派员对可能影响高速铁路安全的施工现场实行安全监督。

  依法应当征得铁路运输企业同意方能从事的活动,铁路运输企业应当自收到申请之日起10个工作日内答复;依法需要安全评估或者专家论证的,安全评估或者专家论证的时间不计算在铁路运输企业的答复时限内,铁路运输企业应当书面告知评估论证所需时间。

  第十六条 高速铁路线路安全保护区内建设工程的建设和施工应当采取措施保证高速铁路各类管线、设施和周边建(构)筑物的安全,铁路运输企业或者铁路建设单位应当及时提供与高速铁路有关的地下工程和给排水、供电、通信等管线情况及相关技术资料。

  第十七条 因高速铁路建设新建、改建、还建的道路、桥梁、涵洞、人行天桥、渡槽等上跨构筑物及其附属安全设施,铁路建设单位或者铁路运输企业应当按相关行业技术标准规范建设,经依法验收合格后,按照国家有关规定或者签订的协议依法移交有关单位管理维护,接收单位不得拒绝接收。有关单位拒绝接收或者没有接收单位的,由所在地政府依法协调处理。

  第十八条 高速铁路线路安全保护区内进行危及高速铁路安全的行为,铁路运输企业应当立即制止并采取安全防护应急措施;制止无效的,应当及时报告铁路监管部门、公安机关或者当地政府有关部门依法处理。

  第十九条 在高速铁路运输高峰期或者地质灾害、恶劣气象条件下,铁路运输企业应当采取必要的安全应急管理措施,加强高速铁路运输安全检查,确保运输安全。高速铁路沿线市、县政府应当启动应急协调机制,向铁路运输企业通报相关信息,组织有关单位共同做好应急处置工作。

  第二十条 高速铁路沿线市、县、乡(镇)政府(街道办事处)及有关部门应当加强高速铁路线路两侧500可视区范围内环境卫生整治,有效管控卫生环境,对露天堆放的生活垃圾、建筑垃圾、废品废料、河塘漂浮物、露天粪坑、污水坑及“白色污染”等轻飘物品及时清理。

  第二十一条 高速铁路沿线市、县、乡(镇)政府(街道办事处)和铁路运输企业应当完善高速铁路沿线绿地生态结构,营造优美绿化环境。

  铁路运输企业应当在铁路用地范围内统一种植护坡草坪、修建隔离护栏和绿篱。

  地方政府应当在铁路用地外的农田林网、荒山荒坡、道路网、裸露地、闲置地及拆除违法建设后的地段实施绿化美化。

  第二十二条 铁路运输企业应当根据应对高速铁路突发事件的需要,制定应急预案,组织应急演练,配备报警装置和必要的应急救援设施设备。铁路运输企业制定突发事件应急预案,应当与当地政府相关应急预案相衔接。

  高速铁路车站、高速铁路沿线发生公共安全、公共卫生、事故灾难、自然灾害等突发事件时,铁路运输企业应当按照规定及时报告当地政府,并采取先期处置措施。当地政府应当按照规定启动相应级别的应急预案,组织开展应急救援。

  第二十三条 省及高速铁路沿线市、县政府应当将高速铁路安全防范工作纳入本地区社会治安防控体系建设。

  公安机关应当建立健全高速铁路车站、沿线治安防范快速联动处置机制,实行信息互通共享,共同做好治安防范和处置工作。

  第二十四条 省及高速铁路沿线市、县政府应当按照规定建立反恐怖工作指挥协调机制,公安机关、铁路运输企业应当制定防范和应对处置恐怖活动的预案、措施。

  高速铁路沿线市、县政府应当将高速铁路沿线视频监控纳入当地公共安全视频联网应用,加强高速铁路防范恐怖袭击的技防、物防建设。

  第二十五条 省政府有关部门和高速铁路沿线市、县、乡(镇)政府(街道办事处)及有关部门,未按照本规定履行高速铁路安全管理职责,造成严重后果的,由有权机关依纪依法追究责任。

  第二十六条 违反本规定的行为,法律、法规已有规定的从其规定。

  第二十七条 本省行政区域内其他开行时速200公里以上列车和200公里以下动车组列车的铁路安全管理,参照本规定执行。

  本规定所称高速铁路线路,是指铁路钢轨道床和路基,包括线路、桥梁、隧道、边坡、侧沟、电力牵引供电、通信信号及其他排水设备、防护设备以及其他附属设施设备等。

  第二十八条 本规定自 年 月 日起施行。

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