地方性法规
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省司法厅就《辽宁省企业权益保护条例
(草案)》公开征求意见

  为了进一步增强立法的公开性、透明度,提高立法质量,辽宁省司法厅现将《辽宁省企业权益保护条例(草案)》(征求意见稿)全文公布,征求社会各界意见。欢迎有关单位和各界人士于2019年9月2日前,对征求意见稿提出修改意见。有关单位和各界人士的意见可以通过信函或者电子邮件邮寄到辽宁省司法厅。

  邮 箱: lnfzblfyc@163.com

  通讯地址:沈阳市皇姑区北陵大街45-7号409房间。

  邮政编码:110032

  辽宁省企业权益保护条例(草案)

  (征求意见稿)

  第一条 为了保护企业合法权益,优化企业生产经营环境,弘扬企业家精神,营造“亲”“清”新型政商关系,促进企业健康发展,根据有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

  第二条 本省行政区域内依法设立的,或者在本省行政区域内依法开展经营活动的各类企业合法权益的保护工作适用本条例。

  第三条 企业的合法权益保护工作应当遵循依法、平等、全面和共同参与的原则。

  企业的合法权益受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。

  第四条 企业依法自主开展生产经营活动,不受任何单位和个人的非法干预。

  第五条 省、市、县(含县级市、区,下同)人民政府应当建立和完善企业合法权益保护工作协调机制,组织、协调和督促有关部门,依法做好企业合法权益保护工作,支持、督促有关部门纠正和查处侵害企业合法权益的行为。

  第六条 省、市、县人民政府工业和信息化主管部门负责本行政区域内企业合法权益保护的协调和服务等工作。

  营商建设、发展改革、财政、司法行政、市场监管、人力资源社会保障、公安、科技、商务、金融监管、税务、应急管理、生态环境保护、国资监管、农业农村等有关部门按照各自职责,依法做好企业合法权益保护的相关工作。

  第七条 工商联和其他行业协会、商会等社会组织应当依法维护企业合法权益,及时向政府及其有关部门反映企业合理诉求,帮助企业解决实际困难和问题,提供促进企业发展的各类服务。

  第八条 监察机关应当制定政商交往负面清单,规范政商交往行为。政府及其有关部门应当畅通政企沟通渠道,建立联系企业帮扶常态化机制,健全省、市、县三级政府主要负责人与企业家协商机制。

  第九条 企业从事生产经营活动,应当遵守法律、法规、规章和相关规定,遵守商业道德、诚实守信,依法纳税,接受政府和社会公众的监督,承担社会责任,不得损害国家和社会公共利益,不得侵害职工和他人的合法权益。

  企业应当依法与职工签订劳动合同,参加社会保险并缴纳社会保险费,加强劳动保护,保障职工的合法权益。

  第十条 省、市、县人民政府及其有关部门应当及时清理涉及市场准入和与企业生产经营活动相关的行政规范性文件,废除妨碍统一市场与公平竞争的规定和做法。制定涉及企业生产经营活动的行政规范性文件或者其他政策措施的,应当按照国家和省有关规定,进行公平竞争审查。没有进行公平竞争审查的,不得颁布实施。

  第十一条 省、市、县人民政府及其有关部门在制定涉及企业重大权益的地方性法规、政府规章和行政规范性文件时,应当通过召开座谈、听证等形式充分听取企业和行业协会、商会等社会组织的意见和建议,对合理意见和建议应当予以采纳。没有法律、法规依据,不得减损企业的合法权益或者增加其义务,不得设置市场准入和退出条件,不得干预企业的正常生产经营活动。

  第十二条 保障各类企业依法平等进入能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域。采用特许经营方式的,政府及其有关部门应当事先公开项目投资期限、建设期限、经营期限、投资回报与收益、财税政策与政府补偿、退出条件等具体信息,不得设置不合理条件或者限制,并通过招标、竞争性谈判等竞争方式选择特许经营者。

  第十三条 各级机关和有关部门、单位应当保障各类企业依法通过公平竞争参与政府采购活动,不得在企业股权结构、经营年限、经营规模和财务指标等采购条件设置上,无法定依据对不同企业实行差别待遇。

  第十四条 省、市、县人民政府依法拓宽发展混合所有制经济的途径,推动民营资本与国有资本的深度融合,鼓励和引导民营投资主体参与国有企业改制重组。建立健全多元股东的制衡机制,切实维护各类股东合法权益。

  第十五条 金融机构对同等申请条件下各类企业的贷款利率和贷款条件应当保持一致,不得对不同所有制企业贷款审批设置歧视性规定。

  金融机构应当减免民营企业服务收费、优化服务流程,提高对民营企业的贷款规模及其比重,降低民营企业融资成本。

  第十六条 鼓励金融机构对市场前景好、经营诚信但暂时有困难的企业不断贷、不抽贷。推广小微企业无还本续贷模式,建立无还本续贷企业名单制度,提高无还本续贷笔数及金额占比。

  第十七条 鼓励金融机构扩大出口信用保险保单融资和出口退税账户质押融资,满足进出口企业金融服务需求,发挥国家融资担保基金作用,引导担保机构逐步取消反担保,降低担保费率。

  第十八条 积极利用各类企业债券融资支持工具,采取出售信用风险缓释凭证、提供信用增进服务等多种方式,支持经营正常、面临暂时流动资金紧张的企业合理债券融资需求。

  探索实施民营企业股权融资支持工具,鼓励设立市场化运作的专项基金,开展民营企业上市培育、兼并收购或者财务投资。

  第十九条 省、市、县人民政府及其有关部门应当健全合理体现人才价值的收入分配机制,落实以知识、技术、管理、技能等创新要素按贡献参与分配政策,实行股权、期权等中长期激励政策,探索建立人才流动的前期培养补偿机制。

  省、市、县人民政府应当统筹产业发展,加强重点行业、重要领域、战略性新兴产业人才培养开发,引导高等院校毕业生及其他人才在本地就业创业。

  第二十条 鼓励、支持企业根据实际需求自行引进高层次、高技能人才。企业引进和培养的技术创新人才,可以按照国家和省有关规定享受项目申报、科研条件保障、户籍、子女入学、配偶安置等方面的优惠政策。

  企业聘用退休人员和已经由原单位缴纳基本养老保险费的兼职人员的劳务报酬,不得计入用人单位缴纳基本养老保险费基数。

  第二十一条 支持企业转型升级,鼓励企业加强研发创新投入,提升产品质量,打造企业品牌,根据数字化转型发展、绿色环保发展。

  支持企业发展高新技术产业、战略性新兴产业、先进制造业,以及传统制造业改造升级等。

  第二十二条 省、市、县人民政府及其有关部门为应对突发事件,依法向企业征用的财产,在使用完毕或者突发事件应急处置结束后,应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的,应当给予合理补偿;经营性财产被征用且遭受经济损失的,应当在补偿财产损失的同时给予经营补助。

  为了公共利益需要,确需征用企业的房屋及其他不动产的,应当依照法律、法规规定的程序进行,并依法给予公平合理的安置和补偿。

  第二十三条 省、市、县人民政府及其有关部门在给予企业财政资金支持、费用减免等方面的现有政策规定与原政策规定或者承诺的合法优惠条件不一致的,在符合法律、法规的前提下,按照有利于企业的原则执行。

  第二十四条 省、市、县人民政府及其有关部门以及使用财政资金设立的项目公司与其他企业平等行使权利、履行义务、承担责任,不得拖欠工程款、货款和劳动报酬,不得单方面作出使用资产折抵款项等决定。

  第二十五条 各级机关和有关部门应当保障各类企业合法债权,减少对企业的资金占用。政府部门及其所属机构、大型国有企业不得利用优势地位,拖欠其他企业账款。

  第二十六条 企业依法应当享受的各项税收优惠政策,税务机关应严格落实并对企业进行政策宣传和辅导。

  对确有困难,不能按期缴纳税款的企业,税务机关应当按照税法有关规定,由企业提出申请,经批准后可以延期缴纳。

  第二十七条 省、市、县人民政府及其有关部门应当依法建立权威、统一、可查询的企业信用记录,加强互联互通和信息共享。对严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的失信主体,由有关部门和单位依法依规实施联合惩戒。失信主体在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响并按规定完成信用修复的,不再将其作为联合惩戒对象。

  第二十八条 人力资源社会保障部门应当会同同级工会、工商联、企业家协会以及有关企业方代表建立劳动关系三方协商机制,对劳动争议的预防、集体劳动争议和劳动关系突发事件的处理等重大问题进行协商,维护企业和职工合法权益,促进职工与企业、企业经营管理者之间的和谐与合作。

  第二十九条 新闻媒体对企业生产经营活动和履行社会责任情况的报道应当客观、真实、公正,遵守法律、法规和职业道德,不得夸大事实或者进行虚假报道,不得以披露负面信息相要挟向企业索取财物或者谋取其他利益。

  对于虚假或者失实的报道,新闻媒体应当及时澄清,消除影响;致使企业合法权益受到损失时,应当依法承担法律责任。

  第三十条 任何单位和个人有权向有关机关投诉举报侵害企业合法权益的行为。

  受理投诉举报的部门应当对投诉举报人及举报信息严格保密,依法保护投诉举报人合法权益。

  第三十一条 省、市、县人民政府及其有关部门应当依法履行维护市场经营秩序的职责,对制售假冒伪劣产品、欺行霸市、敲诈勒索、金融诈骗、合同诈骗、串通投标、强迫交易、损害商誉等违法行为,应当及时查处。

  第三十二条 禁止通过威胁、恐吓、人身攻击、人身伤害、非法限制人身自由等违法行为来解决涉企经济纠纷。企业和企业经营者受到前述侵害时,有关部门应当依法及时予以保护。

  第三十三条 行业协会、商会等社会组织应当加强行业自律,依法规范自身行为,不得对已取消的资格资质变相进行认定,不得干扰企业正常生产经营或者扰乱市场秩序,不得组织企业从事法律、法规禁止的垄断行为,不得依靠代行政府职能或者利用行政资源擅自设立收费项目、提高收费标准,不得强制或者变相强制企业加入。

  第三十四条 加强知识产权保护,依法惩治侵犯知识产权的违法行为,推动建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度,充分保障知识产权权利人的合法权益。

  有关部门应当建立健全知识产权纠纷多元化解机制和知识产权维权援助机制,完善知识产权快速审查、快速确权、快速维权机制,加大对企业知识产权保护援助力度。

  第三十五条 司法机关办理涉及企业的各类案件,应当严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限,严禁刑事手段介入经济纠纷,防止将经济纠纷当作犯罪处理,防止将民事责任变为刑事责任。

  第三十六条 行政、司法机关对企业采取查封、扣押、冻结等强制措施,应当依照法律、行政法规的规定进行。除依法需责令关闭企业的情形外,在条件允许的情况下,应该为企业预留必要的流动资金和往来账户,对企业正在投入生产经营和正在用于科技创新、产品研发的设备、技术资料和资金等,一般不予查封、扣押、冻结;确需提取犯罪证据的,可以采取拍照、复制等方式提取。

  第三十七条 审判机关对需要立即返还、保障企业正常生产经营活动的执行案件,应当依法优先执行;对涉及企业的重大复杂执行案件,应当依法实行指定执行、交叉执行、联合执行和提级执行,提高执行效率,保障企业合法权益及时实现。

  第三十八条 检察机关应当全面审查涉企业案件事实、证据,深入了解企业经营状况和案件的社会影响,综合运用纠正违法通知、检察建议、提出抗诉等检察监督手段,依法纠正损害企业合法权益的违法行为。对依法作出批准逮捕、提起公诉决定的,应当积极开展羁押必要性审查等后续跟踪工作,保障企业经营者羁押期间对企业的经营、管理和决策等权益;对不需要继续羁押的,应当及时建议变更强制措施。

  第三十九条 各级机关和有关部门、单位及其工作人员违反本条例的规定,侵害企业和企业经营者合法权益的,由其上级主管部门责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第四十条 各级机关和有关部门、单位及其工作人员对侵害企业合法权益的行为不及时查处,对提出投诉、举报的单位和个人进行打击报复的,由其上级主管部门责令改正;情节严重的,依据法律、法规做出相应处理。

  第四十一条 各级机关和有关部门、单位及其工作人员索取、收受企业财物,或者谋取其他利益,截留、挪用、私分有关费用的,依法予以追缴。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第四十二条 违反本条例规定的行为,法律、法规有处理规定的,从其规定。

  第四十三条 本条例自年月日起施行,《辽宁省中小微企业权益保护条例》同时废止。

【字体: 责任编辑:安立军 打印本文】 【关闭窗口
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