地方性法规
请留下您的意见或建议
 
【字体:   打印本文】 【关闭窗口
省政府法制办就《辽宁省文化产业促进条例(草案)》
公开征求意见

  为了进一步增强立法的公开性、透明度,提高立法质量,辽宁省人民政府法制办公室现将正在审查的《辽宁省文化产业促进条例(草案)》(征求意见稿)全文公布,征求社会各界意见。欢迎有关单位和各界人士于2016年8月5日前登陆省政府门户网站或者“辽宁省人民政府法制办公室”网站,对征求意见稿提出意见。

  有关单位和各界人士的意见可以通过信函或者电子邮件邮寄到辽宁省政府法制办公室。

  邮箱: lnfzblfyc@126.com

  通讯地址:沈阳市皇姑区北陵大街45-7号,辽宁省政府法制办公室409房间。

  邮政编码:110032

  辽宁省文化产业促进条例

  (征求意见稿)

  第一章  总 则

  第一条 为了促进我省文化产业发展,深化文化体制改革,加快文化强省建设,满足社会公众精神文化需求,根据有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。

  第二条 本条例所称文化产业,是指为社会公众提供文化产品和文化相关产品的生产活动的集合。

  本条例所称文化企业,是指从事前款所指文化产业的生产、经营和服务单位。

  第三条 本条例适用于本省行政区域内从事文化产业的生产、经营、服务和管理活动。法律、法规另有规定的,从其规定。

  第四条 促进文化产业发展应当遵循下列基本原则:

  (一)弘扬民族优秀文化,把社会效益放在首位,实现社会效益和经济效益相统一;

  (二)政府引导,市场运作,统筹规划,协调发展;

  (三)扶持特色文化产业,保护非物质文化遗产,维护文化安全;

  (四)注重交流合作,鼓励自主创新,保护知识产权。

  第五条 省、市、县(含县级市、区,下同)人民政府应当加强对文化产业发展工作的组织领导,设立促进文化产业发展的领导机构,负责本行政区域内文化产业发展的领导和统筹协调工作。

  第六条 省、市、县人民政府发展改革行政部门,按照规定负责本级人民政府文化产业发展领导机构的日常统筹协调工作。

  工业和信息化、财政、文化、新闻出版广电、科学技术、人力资源和社会保障、国土资源、交通、知识产权等行政管理部门,按照各自的职责,做好促进文化产业发展的相关工作。

  第七条 省、市、县人民政府应当建立科学、合理的评价与激励机制,对发展文化产业做出突出贡献的单位和个人,给予表彰和奖励。

  第二章  规划与引导

  第八条 市、县人民政府应当制定本地区文化产业发展规划,并将其纳入国民经济和社会发展规划,根据本地区实际情况,制定引导扶持文化产业发展的政策,优化文化产业发展环境,并确保各项政策的落实。

  第九条 按照整合资源,集聚产业,优化布局,拓展空间的原则,建设辽宁中轴线文化产业发展带,辽宁西部历史文化产业聚集区,东部民族文化产业聚集区和沈阳、大连文化产业双核心城市,加快形成全省文化产业发展总体格局。

  第十条 市、县人民政府应当支持文化产业园区和基地建设,引导文化企业和中介机构进入文化产业园区和基地,促进产业集聚。

  支持将旧城区、旧村、旧工业区改造成为文化产业园区和基地。

  符合文化产业发展规划的文化产业园区、基地和文化产业项目,所在地人民政府应当根据法律、法规和国家有关规定,在基础设施建设、土地使用等方面给予支持。

  第十一条 鼓励和支持在有效保护的基础上,通过与文化产业发展相融合等方式,合理利用非物质文化遗产代表性项目开发具有地方、民族特色和市场潜力的文化产品和文化服务。

  第十二条 市、县人民政府应当重点鼓励和扶持特色工艺品、演艺娱乐、文化旅游、节庆展览等文化产业发展;推动特色文化产业示范区、基地、园区以及特色文化产业示范乡镇、文化街区、文化乡村建设,促进本地特色文化资源优势转化为产业优势,构建具有鲜明区域和民族特色的文化产业体系。

  第十三条 市、县人民政府应当采取具体措施,培育形成本地具有影响力和市场竞争力的特色文化产品品牌。支持各类市场主体开办新的文化企业、开发新的文化产品、开拓新的文化市场,培育新兴文化产业。推进文化创意和设计服务产业化、专业化、集约化、品牌化发展,促进文化创意和设计服务与相关产业深度融合。

  允许投资人依照法律规定以知识产权等无形资产评估作价出资组建文化企业。

  鼓励挖掘、保护、发展中华老字号等民间特色传统技艺和服务理念,鼓励特色文化企业申报原产地标记。

  第十四条 省、市、县人民政府应当依据国家文化及相关产业分类标准,建立健全全省统一的文化产业统计制度及文化产业统计指标体系,定期发布文化产业统计信息,分析文化产业发展状况。

  第三章  资金支持

  第十五条 省、市、县人民政府应当设立文化产业发展专项资金,采取贴息、补助、奖励等方式,支持文化企业发展。

  省、市、县文化产业发展专项资金,应当按照国家有关规定增加资金规模。

  第十六条 省、市、县人民政府应当创新资金投入方式,完善政策扶持体系,支持文化企业发展;重点扶持重大文化产业项目、文化产业园区基地、特色品牌文化企业、新型文化产业以及文化产业公共服务平台等建设。

  第十七条 省、市、县人民政府应当加大财政对文化科技创新的支持,将文化科技纳入相关科技发展规划和计划,鼓励文化与科技深度融合,采用信息、数字、网络等高兴技术,促进文化企业、文化产业转型升级,发展新型文化业态。

  第十八条 市、县人民政府应当将文化创意园区建设和创意设计产品研发纳入本级文化产业发展专项资金扶持范围,支持文化创意园区、创意设计服务中心、企业技术中心建设;支持创意设计产品开发和成果应用转化以及基于新技术、新工艺、新产品、新需求的设计应用研究。

  第十九条 省、市、县人民政府应当编制地方特色文化产业目录,整合地方特色文化资源,推动地方特色文化产业建设。

  地方特色文化产业目录中的项目,应当纳入文化产业发展专项资金扶持范围。重点支持具有地域特色和民族风情的民族工艺品创意设计、文化旅游开发、演艺剧目制作、特色文化资源向现代文化产品转化和特色文化品牌推广。加强对特色文化产业重点项目的组织、管理、协调、支持和服务。支持特色文化产品和服务拓展境外市场。

  第二十条 省、市、县人民政府对合理利用非物质文化遗产代表性项目发展具有地方、民族特色和市场潜力的文化产业,应当启用文化产业发展专项资金予以扶持;对已经转化为文化产品的传统技艺、美术等代表性项目,应当给予重点支持。

  第二十一条 设立省文化产业投资引导基金,吸收国有大型企业、金融机构及社会其他方面资金,通过股权投资和项目投资方式,对文化产业重点领域进行战略性投资,推动文化领域资源重组和结构调整。

  第二十二条 鼓励和引导社会资本在国家许可范围内,以多种形式投资文化产业,参与国有经营性文化事业单位转企改制,参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设;在投资核准、银行贷款、土地使用、上市融资、发行债券、对外贸易和申请专项资金等方面给予支持。

  第二十三条 完善无形资产和收益权抵(质)押权登记公示制度,鼓励金融机构开展金融产品和服务方式创新,加大对文化企业的信贷支持。

  鼓励和支持政策性金融机构对重点文化企业和项目的信贷支持。鼓励开发文化消费信贷产品。

  第二十四条 鼓励符合条件的文化企业申请上市或者通过发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式扩大融资,实现融资渠道多元化。

  鼓励已经上市的文化企业通过公开增发、定向增发等再融资方式进行并购和重组。

  鼓励文化企业进入中小企业板、创业板、“新三板”融资。

  第二十五条 鼓励各类担保机构对文化企业提供融资担保,通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等方式分散风险。

  第四章  市场培育

  第二十六条 省、市、县人民政府应当加强公共文化服务体系建设,通过政府向社会力量购买公共文化服务等方式,丰富公共文化供给,完善文化市场体系。

  第二十七条 市、县人民政府应当加大对文化消费基础设施建设、改造投资力度,完善政府投入方式,建立健全社会力量、社会资本参与机制,促进多层次多业态文化消费设施发展。

  第二十八条 市、县人民政府应当通过政府购买、消费补贴等途径,引导和支持文化企业提供更多文化产品和服务。

  鼓励出版适应群众购买能力的 图书报刊,鼓励在商业演出和电影放映中安排低价场次或门票,鼓励网络文化运营商开发更多低收费业务。

  第二十九条 市、县人民政府应当利用群众艺术馆、博物馆、剧场等公共文化设施,开展品牌文化活动,采取政府补贴等方式,引导居民逐步树立文化消费理念,提高居民文化素质和鉴赏水平。

  发展城市休闲、体验、保健、养生等新兴业态,鼓励时尚产品创意、设计、生产和营销。发展文化创意便民服务网点,满足居民文化创意消费需求。

  第三十条 省、市、县人民政府应当落实国家鼓励和支持文化产品和服务出口政策,在市场开拓、技术创新、海关通关等方面给予支持,形成鼓励、支持文化产品和服务出口的长效机制。

  第三十一条 鼓励文化企业通过独资、合资、控股、参股等多种形式,在国外兴办文化实体,建立文化产品营销网点,实现落地经营。支持文化企业参加境外图书展、影视展、艺术节等国际大型展会和文化活动。

  鼓励和支持文化企业按照有关规定与国际著名文化制作、经纪、营销机构合作,利用境外合作者的资金、技术和营销渠道,生产制作科技含量高、资金密集型的出口文化产品和服务,开展国际营销。

  第三十二条 省、市、县人民政府应当加强知识产权的宣传,推进知识产权交易,建立知识产权运营公共服务平台,完善知识产权快速维权与维权援助机制,缩短确权宙查、侵权处理周期,为文化企业提供知识产权公共服务。

  第三十三条  鼓励发展独立公正、规范运作的文化中介机构,增强服务功能。鼓励中介机构在市场开拓、投资融资、产权交易、文化经纪、资质认定等方面为文化企业提供服务。

  第三十四条 支持文化企业依法成立文化行业协会组织,规范文化企业自律行为,发挥其在市场协调、监督、服务和维权等方面的作用,促进文化行业健康发展。

  第五章  人才培养与引进

  第三十五条 省、市、县人民政府应当建立文化产业人才的培养和引进机制,并将其纳入本地区人才引进工作总体规划和人才引进目录。

  引进的高层次文化产业人才,享受本省规定的引进高层次人才各项优惠政策。

  第三十六条 政府有关部门应当完善文化产业人才职称评定、评估和奖励制度,对各级各类文化产业人才,不分单位所有制性质,在评优(推优)文艺作品、表彰奖励先进、职称评定等方面,享受同等待遇。

  第三十七条 政府有关部门应当建立健全文化产业在职人员业务培训和继续教育制度,加强文化产业的人才培训与使用。重点培养文化产业领域的领军人物、创意创新人才、专业技术人才和经营管理人才。

  第三十八条 鼓励高等院校、科研机构、职业培训机构与文化企业建立文化产业教学、科研和培训基地。支持高等院校、科研机构与国内外相关机构联合培养文化产业人才。

  第三十九条 鼓励民族(传统)文化的技艺大师、传人收徒授业。以师承关系学习民族(传统)技艺,取得相应职业资格的,享受相应的人才待遇。

  第四十条 支持文化企业对有突出贡献的优秀人才实施股权、期权激励政策。

  鼓励文化企业对有突出贡献的高层次文化产业人才以知识产权等无形资产折价入股,参与文化企业收益分配。

  第六章 服务与保障

  第四十一条 省、市、县人民政府应当建立健全文化产业信息、技术、交易、人才等服务平台,为文化企业发展提供服务。

  第四十二条 发展改革行政部门应当会同有关部门根据国家和省有关文化产业的政策,编制并公布文化企业享受优惠政策目录,公开文化企业享受优惠政策的条件和办理程序,为文化企业及时享受优惠政策提供便利。

  发展改革行政部门应当组织有关部门,定期对扶持文化产业发展优惠政策的执行情况进行监督检查。

  第四十三条 政府有关部门应当整合并利用法律服务资源,推动文化企业法律咨询、法律援助和法律救济建设,开展对文化企业的法律服务,为文化企业发展创造公平交易和平等竞争的法制环境。

  第四十四条 文化产业园区和基地以及重点文化产业项目用地,应当纳入土地利用总体规划中,优先保障项目用地计划指标。

  依法取得的文化产业项目用地,未经批准,不得擅自改变用途。

  第四十五条 文化企业改制涉及的原划拨土地,改制后用途符合《划拨用地目录》的,可以继续以划拨方式使用;不符合《划拨用地目录》的,应当依法实行有偿使用。

  经省级以上人民政府批准,国有文化企业改制为授权经营或者国有控股企业的,原生产经营性划拨用地,经批准可采用国家出资(入股)方式配置。文化企业改制为一般竞争性企业的,原生产经营性划拨用地可以采用协议出让或者租赁方式进行土地资产处置。

  第四十六条 利用划拨方式取得的存量房产、土地兴办文化产业,符合《划拨用地目录》的,可以按划拨方式办理;不符合《划拨用地目录》,但符合国家有关规定的,可以采取协议出让方式办理。

  利用空余或者闲置工业厂房、仓储用房等存量房地设施兴办文化创意产业园区,不涉及重新开发建设且无需转让房屋产权和土地使用权的,经市、县人民政府批准,其土地用途和土地使用权类型可不变更。

  第四十七条 鼓励保险机构创新保险品种和保险业务,开展知识产权侵权险,演艺、会展、动漫游戏、出版物印刷复制发行和广播影视产品完工险和损失险,团体意外伤害保险、特定演职人员人身意外伤害险等新型险种和业务。

  第四十八条 鼓励融资性担保机构和其他各类信用中介机构开发符合文化企业特点的信用评级和信用评价方法,通过直接担保、再担保、联合担保、担保与保险相结合等方式为文化企业提供融资担保服务,多渠道分散风险。

  第四十九条 任何单位和个人不得强制或者变相强制文化企业提供赞助或者资助、参加社会团体或者学术研讨会、购买指定商品或者接受指定服务。除法律、法规或者国务院和省人民政府规定的外,不得强制对文化企业开展考核、评比、达标、升级等活动。依法开展考核、评比、达标、升级的,应当报送同级人民政府企业负担监督主管部门备案。

  第五十条 发展改革行政等有关部门部门应当建立举报制度,公开举报电话、信箱或者电子邮件地址,受理有关侵害文化企业行为的举报;受理的举报,有关部门应当依法及时组织核查处理,并为举报者保密。

  第七章  附 则

  第五十一条 本条例有关财政、投资和融资、资产处置等方面的规定的执行期限,按照国家规定的期限执行。

  第五十二条 本条例自  年 月 日起施行。

【字体:   打印本文】 【关闭窗口
征求意见    
友情提示    
栏目说明
    “意见征集”栏目是省政府文件、规章和地方性法规出台前,面向社会征求意见和建议的窗口,是公众参与政府决策的平台,也是政府问计于民的重要途径。“公众意见”中展示内容均为社会公众提出的意见或建议,不代表网站观点。
参与流程
    公众对省政府文件、规章或地方性法规的意见、建议及来信人信息,填写在相关文件、规章、法规的征求意见表格中后点击“提交”按钮。
意见展示
    公众对政府文件提出的意见或建议采用即时展示的方式发布,对政府规章和地方性法规提出的意见或建议由专人负责阅览筛选、整理编辑、审核把关后,交由责任部门办理,并将部分合理化建议公开发布。
注意事项
    本栏目只受理对省政府文件、规章和地方性法规的意见和建议,与之无关的内容不在受理范围内。 请正确填写个人信息,包括姓名、职业、电话、邮箱等信息,以便将意见、建议采纳情况反馈给意见、建议提出者。