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省政府法制办就《辽宁省农产品质量安全条例
(草案)》公开征求意见

  为了进一步增强立法的公开性、透明度,提高立法质量,辽宁省人民政府法制办公室现将正在审核的《辽宁省农产品质量安全条例(草案)》(征求意见稿)全文公布,征求社会各界意见。欢迎有关单位和各界人士于2016年7月1日前登陆省政府门户网站或者“辽宁省政府法制网”,对征求意见稿提出意见。

  有关单位和各界人士的意见可以通过信函或者电子邮件邮寄到辽宁省政府法制办公室。  

  邮箱: lnfzblfec@163.com

  通讯地址:沈阳市皇姑区北陵大街45-7号,辽宁省政府法制办公室412房间。

  邮政编码:110032

  辽宁省农产品质量安全条例(草案)

  (征求意见稿)

  第一章 总则

  第一条 为保障农产品质量安全,维护公众健康,促进农业和农村经济发展,根据《中华人民共和国农产品质量安全法》和有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。

  第二条 在本省行政区域内从事农产品生产、收购、贮藏、运输等相关活动及监督管理,适用本条例。

  进入到批发、零售市场或生产加工企业后的农产品质量安全管理,依照《中华人民共和国食品安全法》等有关法律、法规执行。

  第三条 从事农产品生产、收购、贮藏、运输等活动的单位和个人是农产品质量安全的责任主体,对其行为承担相应的法律责任。

  从事农产品生产、收购、贮藏、运输等活动的企业、农民合作经济组织、家庭农场等应当依照法律、法规和农产品质量安全标准从事相关活动,建立健全农产品质量安全全程管理制度,强化自身检测能力建设,落实岗位人员责任,加强诚信建设,保证产品质量安全。

  第四条 省、市、县(含县级市、区,下同)人民政府对本行政区域内的农产品质量安全工作负总责,统一领导、组织、协调本行政区域内的农产品质量安全管理工作。健全农产品质量安全全程监管体系和服务体系,加强农产品质量安全执法体系建设,配备人员和必要的设施装备;建立责任追究制度,组织定期向社会公布农产品质量安全信息;将农产品质量安全工作纳入各级政府绩效考核体系;农产品质量安全监督执法、检验检测、应急处置、宣传教育、能力建设等经费应列入本级财政预算。

  乡(镇)人民政府应当建立健全农产品质量安全监管服务机构,做好农民培训、质量安全技术推广、督导巡查、监管措施落实等工作。

  村民委员会应当协助人民政府做好农产品质量安全管理工作,设立专职农产品质量安全监管员,配合乡(镇)农产品质量安全监管服务机构做好监督举报、抽样调查等工作。

  第五条 省、市、县农业行政主管部门负责本行政区域内的农产品质量安全监督管理工作,其所属的农产品质量安全监管、执法机构承担具体工作,将农产品质量安全执法及投入品执法纳入农业综合执法范畴。

  省、市、县人民政政府食品药品监管、卫生、公安等有关部门,按照职责分工,做好农产品质量安全有关工作。

  第六条 农产品质量安全地方标准的制定依照《辽宁省食品安全条例》执行。

  第七条 省、市、县人民政政府应当建立农产品质量安全突发事件应急体系,组织协调有关部门对发生在本行政区域内的农产品质量安全突发事件开展有效处置,保障应急装备及物资。

  省、市、县农业行政主管部门应当在同级政府领导下,建立农产品质量安全突发事件应急机制及应急队伍,制定农产品质量安全事突发事件应急预案,在发生农产品质量安全突发事件后对事件开展处置。

  第八条 省、市、县人民政政府应当根据本地区实际情况,组织制定农产品无害化处理建设规划。

  农业行政主管部门应当组织开展无害化处理的科学研究。

  第九条 市、县级农业行政主管部门应当结合地区实际情况,制定农产品生产、收购、贮藏和运输主体登记备案制度,对辖区内从事农产品生产、收购、贮藏和运输的主体情况进行登记备案管理。

  在本省境内从事农产品生产、收购、贮藏和运输的单位和个人应按照规定向活动所在地县级以上农业行政主管部门进行登记备案。

  第十条 省、市、县农业行政主管部门应当加强农产品质量安全监管信息化建设,推进农产品质量安全监管全程信息化。

  省农业行政主管部门建立农产品质量安全监管信息服务平台,市、县农业行政主管部门组织开展平台的推广与应用。

  第二章 农产品产地

  第十一条 省、市、县农业行政主管部门应当建立农产品产地环境安全监测管理制度,开展农产品产地环境质量监测、评价。

  第十二条 省、市、县农业行政主管部门应当在下列区域设置农产品产地环境监测点:

  (一)农产品生产基地;

  (二)工矿企业周边的农产品生产区;

  (三)城市郊区的农产品生产区;

  (四)污水灌溉区;

  (五)主要公路、铁路周边的农产品生产区;

  (六)其他需要监测的区域。

  第十三条 省、市、县农业行政主管部门应当做好农产品产地安全科学区划,推进农产品产地质量安全分级和农产品产地安全生产区域划分,提出农产品适宜生产区和禁止生产区。其中,禁止生产区域的划定及调整报本级人民政府批准后公布。

  县农业行政主管部门应当在农产品禁止生产区放置标志牌,载明禁止生产区地点、范围、面积和禁止生产的农产品种类、主要污染物种类、批准单位、立牌时间等。

  任何单位和个人不得擅自移动和损毁标志牌。

  第十四条 省、市、县人民政政府应当制定本地区禁止生产区划定的补偿制度及补偿标准,用以补偿因划定使用农产品禁止生产区给农产品生产者造成的损失。

  第十五条 省、市、县人民政政府应当组织农业、环境保护、国土资源、水利等部门制定农产品禁产区修复计划及方案,调整种植结构,对农产品禁止生产区和其他不符合产地安全标准的农产品生产区域进行修复和治理。

  第三章 农业投入品经营

  第十六条 省、市、县农业行政主管部门和其他相关部门应当依法加强对农业投入品经营的监督管理,及时公布国家禁止、淘汰和限制使用农业投入品名录。

  省、市、县农业行政主管部门可根据本地区农业生产和农产品产地环境状况提出本地区禁止销售和使用的农业投入品名单,报同级人民政府批准后公布。

  第十七条 省农业行政主管部门应当建立农业投入品质量监测制度,定期对农业投入品的质量状况进行监督抽检,并依法公布检测结果。

  第十八条 农业投入品经营实行备案制度。在本省境内销售的农业投入品,其生产、经营单位应当向经营地的市、县级农业行政主管部门备案。

  市、县农业行政主管部门应制定农业投入品备案的具体制度。

  第十九条 农药经营实行条件审查制度。凡在本省从事农药经营的单位应当通过经营地的市、县农业行政主管部门经营条件审查,取得审查合格证明后方可经营。

  省农业行政主管部门制定农药经营条件审查程序及标准。市、县农业行政主管部门负责本辖区内农药经营单位的经营条件审查工作。

  第二十条 高毒农药实行定点经营制度。凡在本省从事高毒农药经营的单位应当在取得高毒农药定点经营资格后,方可经营。

  省农业行政主管部门制定高毒农药定点经营的具体制度。市、县农业行政主管部门负责本辖区内高毒农药定点经营单位的具体工作。

  第二十一条 农业投入品经营者对其销售的农业投入品应当提供产品说明和安全使用指导,不得销售国家明令禁止使用的农业投入品。

  农业投入品经营者应当对其销售的投入品质量负责。

  第二十二条 农业投入品经营者应当建立农业投入品经营档案,如实记载下列内容:

  (一)购进产品的名称、生产企业、生产日期和保质期限;

  (二)购进产品的生产、经营许可证号,登记证号和批准文号等;

  (三)购进产品的来源、数量和日期;

  (四)销售的产品名称、对象、数量和日期等。

  农业投入品经营档案应当保存二年。

  禁止伪造、涂改农业投入品经营档案。

  第二十三条 农业投入品批发市场开办者及网络农业投入品交易第三方平台提供者应当对入场和入网经营者的从业资格进行审查和登记,明确其投入品经营管理责任。发现经营国家明令禁止销售、淘汰的农业投入品或有其他违法行为时,应当要求其立即停止销售,并向当地农业行政主管部门或者其他相关部门报告。

  第四章 农产品生产

  第二十四条 省农业行政主管部门应当组织制定农产品质量安全生产技术要求和操作规程。省、市、县农业行政主管部门应当指导、监督农产品生产者执行有关生产技术要求和操作规程,推进农产品标准化生产,鼓励和支持发展无公害农产品、绿色食品、有机食品及地理标志产品。

  第二十五条 农产品生产者应当严格遵守农产品质量安全法律、法规的规定,依照农产品质量安全技术要求和操作规程从事生产活动,保证其生产的产品符合农产品质量安全标准。

  农产品生产企业、农民合作经济组织、家庭农场以及农产品种植大户应当依法建立生产记录。

  种植大户规模由县农业行政主管部门根据本地区农业生产等实际情况确定。

  第二十六条 省、市、县农业行政主管部门应当加强对农业投入品使用的监督管理,督促和指导农产品生产者科学合理使用农业投入品。

  鼓励农产品生产者使用生物农药、有机肥料、微生物肥料和可降解地膜等生产资料。

  第二十七条 农产品生产过程中不得实施下列行为:

  (一)使用国家明令禁止使用、淘汰的农业投入品;

  (二)超范围、超标准使用农业投入品;

  (三)收获未达到国家规定的农业投入品使用安全间隔期的农产品;

  (四)在农产品禁止生产区域生产禁止生产种类的农产品;

  (五)法律、法规、规章禁止的其他行为。

  第二十八条 实行农产品产地准出制度,农产品凭产地证明、购货凭证、产品合格证明文件进入流通环节。

  农业行政主管部门应当加强对产地准出工作的指导服务,与食品药品监管管理部门共同做好产地准出与市场准入的衔接。

  第二十九条 农产品生产企业、农民专业合作经济组织及其成员生产的农产品,由本单位出具产地证明;家庭农场、种植大户等其他农产品生产单位或者个人生产的食用农产品,由村民委员会、乡镇农产品质量安全监管服务机构等出具产地证明;无公害农产品、绿色食品、有机农产品以及农产品地理标志等食用农产品标志上所标注的产地信息,可以作为产地证明。

  农产品生产者提供的采购协议或销售凭证,可以作为购货凭证。

  农产品生产者自检或委托有关部门检测后出具的农产品质量安全合格证明可以作为合格证明文件。

  第三十条 省、市、县农业行政主管部门应当推行农产品质量安全追溯体系建设,实行统一的追溯管理。

  从事农产品生产和贮藏、运输的单位和个人,应当制定并执行农产品质量安全追溯管理制度,保证农产品质量安全可追溯。

  第五章 农产品收购、贮藏和运输

  第三十一条 从事农产品收购、贮藏、运输活动的单位和个人应当建立查验制度,查验其产品的产地准出相关证明文件,并保留证明文件或复印件不少于6个月。

  第三十二条 从事农产品收购、贮藏、运输活动的单位和个人应当建立有关记录;记录应真实、完整。

  收购记录应载明以下内容:收购日期、品种、数量、产品来源、销售去向等。

  贮藏记录应载明以下内容:进库日期、品种、数量、存货单位名称或个人姓名、联系方式等、出库日期、产品去向、保管责任人等。

  运输记录应载明以下内容:运输时间、品种、数量、产品来源、产品去向、运输人姓名及联系方式等。

  农产品收购、贮藏和运输记录保存期限不得少于两年。

  第三十三条 贮藏、运输农产品时,应当采取必要的措施保障农产品质量安全。

  农产品的贮存、运输工具等设施、设备及包装物材料、垫料等应当符合国家规定的卫生条件。

  鼓励从事农产品贮藏、运输的单位和个人使用安全、先进的防腐保鲜技术、方法以及农产品产地贮存保鲜冷链物流。

  第三十四条 任何单位和个人在农产品收购、贮藏和运输过程中,不得实施下列行为:

  (一)收购、贮藏和运输质量不合格的农产品;

  (二)将农产品与有毒有害物质混装运输、混放贮存;

  (三)使用不符合国家规定的设施设备贮存、运输农产品;

  (四)使用不符合国家强制性技术规范的保鲜剂、防腐剂、添加剂等物质。

  (五)法律、法规、规章禁止的其他行为。

  第六章 农产品包装和标识

  第三十五条 省、市、县农业行政主管部门负责农产品包装和标识的监督管理工作,引导农产品生产者、经营者采用科学包装方法和先进标识技术。

  农产品包装和标识活动应当符合国务院农业行政主管部门的有关规定。

  第三十六条 农产品生产企业、农民合作经济组织以及从事农产品收购的单位和个人,应当对其销售的下列农产品进行包装和标识:

  (一)获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证及农产品地理标志登记的农产品;

  (二)已取得注册商标的农产品;

  (三)国务院及省级农业行政主管部门规定的其他需要包装和标识的农产品。

  无法包装和标识的农产品除外。

  第三十七条 农产品包装物上标注或者附加的标识,应当表明产品名称、生产日期、保质期、生产者或销售者名称、地址、联系方式等内容。产品有质量分级标准或者使用添加剂的,还应当按照规定标明产品质量等级或添加剂名称。

  第三十八条 对通过认证的无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品等,应当在包装上使用相应的认证标志。

  禁止伪造、冒用、转让、超期或者超范围使用前款规定的认证标志。

  第七章 监督检查

  第三十九条 省、市、县农业行政主管部门在农产品质量安全监督检查中,可以行使下列职权:

  (一)对农产品生产、包装、贮藏、运输、销售等活动进行现场检查和产品抽样;

  (二)对农业投入品生产、经营、使用活动进行现场检查和产品抽样;

  (三)调查、了解农产品质量安全的有关情况;

  (四)查阅、复制与农产品质量安全有关的记录和其他资料;

  (五)查封、扣押不符合农产品质量安全标准的农产品、无产地准出证明的农产品、违法销售和使用的农业投入品等;

  (六)法律法规规定的其他职权。

  无产地准出证明的农产品是指本条例第二十九条规定应出具产地准出证明而未出具的农产品。

  第四十条 被查封、扣押的不符合农产品质量安全标准的农产品,由农业行政主管部门及有关管理部门监督当事人限期进行无害化处理或销毁。

  被查封、扣押的无产地准出证明的农产品,应在当事人补办产地准出证明后,解除查封、扣押,退还当事人;对在办理产地准出证明过程中经检测不符合农产品质量安全标准的农产品,按照前款规定处理。

  第四十一条 省、市、县农业行政主管部门可以根据需要,报经同级人民政府批准,在辖区内机场、港口、车站、公路等运输环节设立农产品质量安全检查站,负责对运输环节的农产品质量安全进行监督检查。

  省、市、县农业行政主管部门在机场、港口、车站、公路开展农产品运输环节监督检查时,有关单位应当予以配合,并为检查提供便利条件。

  第四十二条 省、市、县农业行政主管部门制定并组织实施农产品质量安全监测计划,对生产、销售、贮藏、运输中的农产品进行风险监测和监督抽查。

  在农产品抽样工作中,被抽样人应当予以配合,无正当理由不得拒绝和阻挠抽样。

  第四十三条 实行农产品质量安全黑名单制度。对从事农产品生产、收藏、贮存、运输等有关活动的单位和个人实行黑名单管理,具体办法由省级农业行政主管部门制定。

  第四十四条 省、市、县人民政政府应当建立农产品质量安全有奖举报制度,设立奖励专项资金,对提供违法行为线索和协助案件查办的有功人员予以奖励。严格执行举报保密制度,维护举报人合法权益。

  第四十五条 省、市、县农业行政主管部门在监督检查过程中发现非产自本省农产品生产基地的农产品不符合农产品质量安全标准的,应当书面通知并移交同级食品药品监督管理等有关部门进行处理。

  第四十六条 农业行政主管部门在农产品质量安全监督检查工作中,对妨碍公务的,公安机关应当予以配合检查;对涉嫌犯罪的案件,应当及时移送公安机关处理。公安机关在案件查处中需要进行技术鉴定的,农业行政主管部门要给予支持。

  农业行政主管部门执法人员在执行产品抽样、监督检查时,应当着统一标志的制服,出示行政执法证件。

  第八章 法律责任

  第四十七条 违反本条例第十三条第三款规定,擅自移动、损毁禁止生产区标示牌的,由农业行政主管部门责令限期修复,可以视情节处以一千元以下罚款。

  第四十八条 违反本条例规定,有下列行为之一的,由农业行政主管部门责令改正,没收违法所得,并处以两千元以上五万元以下罚款。

  (一)未取得农药经营条件审查合格证明而经营农药的;

  第四十九条 违反本条例第二十二条规定,农业投入品经营者未建立、未按照规定保存或者伪造农业投入品经营档案的,由农业行政主管部门责令限期改正;逾期未改正的,处以一千元以上五千元以下罚款。

  第五十条 违反本条例第二十三条规定,农业投入品批发市场开办者及网络农业投入品交易第三方平台提供者未对经营者从业资格进行审查的,由农业行政主管部门责令改正,并处以二千元以上二万元以下罚款;发现经营者销售国家明令禁止销售、淘汰的投入品或其他违法行为而未报告的责令整改,并处以二万以上五万以下罚款。

  第五十一条 有本条例第二十七条所列违法行为之一的,由农业行政主管部门责令限期改正,对个人可处以两千元以下罚款;对农产品生产企业、农民合作经济组织、家庭农场可处以两千元以上二万元以下罚款。

  第五十二条 农产品生产企业、农民合作经济组织、家庭农场、农产品种植大户违反本条例第二十九条规定,销售无产地准出证明的农产品或伪造产地准出证明的,由农业行政主管部门处以二千元以上五千元以下罚款。

  第五十三条 违反本条例规定三十一条规定,未查验农产品产地准出证明等其他产品质量合格证明,并保留证明材料或复印件的,由农业行政主管部门责令改正,并处以一千元以上五千元以下罚款。

  第五十四条 违反本条例第三十二条规定,从事农产品收购、贮藏、运输活动的单位和个人未建立、未按照规定保存或者伪造有关记录的,由农业行政主管部门责令限期改正;逾期未改正的,处以一千元以上五千元以下罚款。

  第五十五条 任何单位和个人有本条例三十四条所列行为之一的,由农业行政主管部门责令停止销售,对质量不合格或被污染的农产品进行无害化处理或予以监督销毁,并处以二千元以上二万元以下罚款。

  第五十六条 违反本条例第三十六条、第三十七条规定,未按照规定对农产品进行包装或者标识的,由农业行政主管部门责令改正;逾期不改正的,处五百元以上二千元以下罚款。

  第五十七条 违反本条例第三十八条第二款规定,农产品生产者伪造、冒用、转让、超期或者超范围适用认证标志的,由农业行政主管部门责令改正,没收非法所得,并处二千元以上二万元以下罚款。

  第五十八条 违反本条例规定,阻碍、拒绝农产品质量安全监督检查及产品抽样检测的,由农业行政主管部门处以两千元罚款。

  第五十九条 违反本条例规定,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分:

  (一)对发生在本行政区域内的农产品质量安全突发事件,未及时组织协调有关部门开展有效处置,造成不良影响或者损失;

  (二)瞒报、迟报、谎报农产品质量安全突发事件或阻碍他人报告;

  (三)本行政区域内发生特别重大农产品质量安全突发事件,或者连续发生重大农产品质量安全突发事件。

  第六十条 违反本条例规定,有下列行为之一的 ,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分:

  (一)未将农产品质量安全工作纳入本级政府绩效考核体系的:

  (二)未建立农产品质量安全监管执法体系的;

  (三)未将农产品质量安全工作经费纳入本级财政预算的;

  (四)未建立农产品质量安全突发事件应急处置体系,或者未储备应急物资与装备的;

  (五)未组织开展农产品禁止生产区划定及修复或者未建立禁止生产区补偿制度及补偿标准。

  第六十一条 违反本条例规定,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分:

  (一)瞒报、迟报、谎报农产品质量安全突发事件或阻碍他人报告;

  (二)未按规定查处农产品质量安全突发事件,或者接到农产品质量安全突发事件报告未及时处理,造成事件扩大或者蔓延;

  (三)不履行农产品质量安全监督管理职责,导致发生农产品质量安全事故。

  第六十二条 违反本条例规定,有下列行为之一的,造成不良后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分:

  (一)未提出农产品适宜生产区和禁止生产区或者未报本级人民政府;

  (二)未建立农产品质量安全突发事件应急机制及应急队伍或者为制定农产品质量安全事突发事件应急预案;

  (三)对不符合农产品质量安全标准的产品或违反本条例规定的行为未及时开展查处或查处不力;

  (四)对发现农产品生产经营者或投入品经营者行为属于其他监管部门职责的,未及时移交相关部门。

  第九章 附则

  第六十三条 本条例所称农产品,是指来源于种植业的初级产品,即在农业种植活动中直接获得的植物、微生物及其产品。

  本条例所称农业投入品,是指在农产品生产过程中使用或者添加的种子、种苗、肥料、农药等农用生产资料产品。

  第六十四条 本条例自 年 月 日起施行。

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