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省政府法制办就《辽宁省实施〈中华人民共和国
促进科技成果转化法〉规定(修订草案)》
公开征求意见

  为了进一步增强立法的公开性、透明度,提高立法质量,辽宁省人民政府法制办公室现将正在审核的《辽宁省实施<中华人民共和国促进科技成果转化法>规定(修订草案)》(征求意见稿)全文公布,征求社会各界意见。欢迎有关单位和各界人士于2016年6月27日前登陆省政府门户网站或者“辽宁省政府法制网”,对征求意见稿提出意见。

  有关单位和各界人士的意见可以通过信函或者电子邮件邮寄到辽宁省政府法制办公室。  

  邮箱: lnfzblfec@163.com

  通讯地址:沈阳市皇姑区北陵大街45-7号,辽宁省政府法制办

  公室412房间。

  邮政编码:110032

辽宁省实施《中华人民共和国促进科技成果转化法》规定

(修订草案)(征求意见稿)

  第一条 为了加快实施创新驱动发展战略,促进科技成果转化为现实生产力,规范科技成果转化活动,加速科学技术进步,推动经济社会发展,根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》和有关法律、法规,结合我省实际,制定本规定。

  第二条 省人民政府及其有关部门和市、县(含县级市、区,下同)人民政府优先安排和支持下列项目的实施:

  (一)对经济社会发展有重大促进作用,有利于促进科技与经济的结合,能形成整体优势,明显提高产业技术水平和经济效益的;

  (二)有利于调整经济结构、产业结构、产品结构,培育新兴产业,形成支柱产业、优质产品,具有国际经济竞争能力的;

  (三)合理开发和利用资源、节约能源、提高效益、降低消耗以及防治环境污染的;

  (四)科技含量高、市场容量大,对形成高新技术产业或者战略性新兴产业有明显效果的;

  (五)对推动老工业基地产业技术改造的;

  (六)促进高产、优质、高效农业和农村经济发展的;

  (七)加快少数民族地区、贫困地区经济社会发展的。

  第三条 有下列情形之一的项目,禁止实施转化:

  (一)污染环境、浪费资源、破坏生态平衡以及危害生命健康的;

  (二)国家规定限制使用、限期淘汰或者法律、法规明令禁止的;

  (三)损害国家利益或者社会公共利益的。

  第四条 科技成果转化活动应当发挥企业的主体作用,鼓励企业根据市场需要,建立健全研究开发机构,引进、吸收科技成果,用高新技术成果改造传统产业,加速实现高新技术成果的产业化。

  第五条 利用财政资金设立的科技计划项目,在制定相关科技规划计划、编制项目指南时,应当听取相关行业、企业的意见,政府相关部门应当按照职责分工为企业取得所需科技成果提供帮助和支持。对利用财政资金设立的具有市场应用前景、产业目标明确的科技项目,应当发挥企业在研究开发方向选择、项目实施和成果应用中的主导作用,并鼓励企业、高等院校、科研机构及其他组织共同实施。

  第六条 鼓励企业与高等院校、科研机构及其他组织采取联合建立研究院、技术转移机构或者技术创新战略联盟等产学研合作方式共同开展研究开发、成果应用与推广、标准研究与制定、人才交流等活动。

  允许高等院校、科研机构和国有企业等单位的专业技术人员在职创业、离岗创业。对携带科技成果或利用自身专业优势离岗创业的,经本人申请、所在单位同意,可在3年内保留人事(劳动)关系,与原单位其他在岗人员同等享受参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险方面的权利。所在单位应根据专业技术人员创业实际情况,与其签订或变更聘用(劳动)合同,明确权利义务。

  第七条 鼓励和支持本省民品企业与国防科技企业加强交流,协同创新,相互促进,形成军用、民用技术融合,科技成果能够有效转移转化的新机制。

  第八条 各级人民政府应当建立技术创新或技术服务机构,支持公共研究开发平台建设,为科技成果转化提供技术集成、共性技术研究开发、中间试验和工业性试验、科技成果系统化和工程化开发、技术推广与示范等服务。支持科技企业孵化器、大学科技园等科技企业孵化机构发展,为初创期科技型中小企业提供孵化场地、创业辅导、研究开发与管理咨询等服务。

  第九条 鼓励和支持高等院校、科研机构采取转让、许可或者作价投资等方式,向企业或者其他组织转化科技成果。财政资金设立的高等院校、科研机构应当加强对科技成果转化的管理、组织和协调,优化科技成果转化流程,通过本单位负责技术转移工作的机构或者委托独立的科技成果转化服务机构开展技术转移工作。

  第十条 省、市科技行政管理部门应当建立科技成果报告制度,及时向社会公布科技项目实施情况及科技成果和相关知识产权信息,提供科技成果查询、筛选、对接等公益服务。

  由财政资金资助的科技项目,项目承担者应当按照规定提交科技报告,并将科技成果和相关知识产权信息汇交到科技成果信息系统。鼓励提供非财政资金科技项目向省市科技成果信息系统提供科技成果和知识产权信息。

  高等院校、科研机构应当向其主管部门提交科技成果转化情况年度报告,说明本单位依法取得的科技成果数量、实施转化情况以及相关收入分配情况,该主管部门应当按照规定将科技成果转化情况年度报告报送同级财政、科学技术等相关行政部门。

  第十一条 加强农业技术推广工作,发展高产、优质、高效农业,鼓励农业科研、教育、推广单位独立或者与其他单位合作实施农业科技成果转化。

  农业科研机构为推进其科技成果转化,可以依法经营其独立研究开发或者与其他单位合作研究开发并经过审定的优良品种。农业科研机构、农业高等院校具备条件的,可按国家有关规定申请办理种子经营许可证和营业执照,从事种子经营活动。

  第十二条 各级人民政府用于基本建设和技术改造的经费,应当有一定比例用于科技成果转化;用于科学技术的经费,应当有不低于50%的比例用于科技成果转化。

  第十三条 各级人民政府应当依照国家有关规定设立科技成果转化基金或者风险基金,其资金来源由各级人民政府、企业事业单位以及其他组织和个人提供。

  坚持实行投资多元化,鼓励国内外组织或者个人在我省设立科技成果转化基金,资助科技成果转化。

  第十四条 鼓励创办科技中介服务机构,为技术交易提供交易场所、信息平台以及信息加工与分析、评估、经纪等服务。支持科技服务机构和骨干企业开展研究开发、成果转化、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等专业科技服务,打造市场化运行的新型研发组织和中介服务机构。对服务质量优良、服务效果显著的机构,各级人民政府可以通过后补助等方式给予一定支持。

  支持科技企业孵化器、大学科技园等科技企业孵化机构发展,为初创期科技型中小企业提供孵化场地、创业辅导、研究开发与管理咨询等服务。

  第十五条 高等院校、科研机构对其持有的科技成果,可以自主决定转让、许可或者作价投资,但应当通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等市场方式确定价格。通过协议定价的,应当在本单位公示科技成果名称和拟交易价格,并明确公开异议处理程序和办法。

  科技成果转化过程中,通过技术交易市场挂牌交易、拍卖等方式确定价格的,或者通过协议定价并在本单位及技术交易市场公示拟交易价格的,单位领导在履行勤勉尽责义务、没有牟取非法利益的前提下,免除其在科技成果定价中因科技成果在本省转化后续价值变化产生的决策责任。

  第十六条 商业性银行、政策性银行应当根据国家产业政策和运作要求,保证上级银行下达的科技开发专项贷款规模足额落实,并根据资金可能逐年增加用于科技成果转化的流动资金贷款。

  第十七条 鼓励保险机构开展科技成果转化方面的保险业务。支持金融机构、资本市场、创业风险投资机构参与科技成果转化活动。

  第十八条 各级人民政府对农业科研机构、农业院校及农业技术推广单位的科技成果转化活动;对省内首家生产的发明及实用新型专利产品、国家级重点新产品;对高新技术企业引进高新技术的消化吸收和创新项目,应当给予财政补助。具体办法由省人民政府规定。

  第十九条 企业事业单位进行技术转让以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术培训、技术咨询、技术服务所取得的收入,按照国家有关规定享受税收优惠政策。

  第二十条 在科技成果转化中产生的计算机软件,其著作权的归属应当由合同约定。合同未做约定的,下列情形中计算机软件著作权归属于计算机软件的开发者:

  (一)委托实施转化的,受委托人为软件开发者,享有计算机软件著作权;

  (二)合作实施转化的,合作各方为软件合作开发者,共同享有该计算机软件著作权;

  (三)科技成果转化中产生的计算机软件,在转化前的计算机软件上后续开发的,且后续开发的软件可以分割使用的,后续开发者对其后续开发的部分可以单独享有著作权,但其行使著作权时不得侵犯转化前该计算机软件上的著作权。

  第二十一条 加强科技成果转化队伍建设,发挥我省科技人才在科技成果转化中的作用,做好引进人才、引进智力的工作。鼓励省外人才来我省转化科技成果,创办、联办科技企业。从省外引进的我省急需的各种专业人才,接收单位满编或超编的,经有关部门批准,可以先进入,尔后限期调整;聘任专业技术职务可以增设专项岗位。省外人员带来的项目适合我省需要的,可以择优列入我省科技计划;取得的科技成果可以申报我省科技进步奖。

  应当积极从国外引进科技人才,特别是引进具有技术专长和管理经验的高层科技人才,吸引出国留学人员来我省工作,对他们申请的科研项目,在同等条件下,应当优先予以支持。

  第二十二条 省、市人民政府及高等院校、科研机构应当建立符合科技成果转化工作特点的职称评定、岗位管理、考核评价制度,完善收入分配激励约束机制,形成有利于技术转移和科技成果转化的绩效考核评价体系,允许对从事科技成果转化、应用技术研究开发和基础研究人员采取差异化的岗位评聘和考核评价标准。提高科技成果转化、应用技术研究开发人员在职称评定和考核中的权重。其获得的省内企业横向课题经费、本单位或省内企业给予科研人员的股权和奖金奖励,科技人员在省内创办科技型企业所缴纳的税收等,均与纵向课题同等对待,作为对其考核、晋升专业技术职称的主要依据。对在省内科技成果转化中贡献突出的科研人员,可破格评定专业技术职称,不受岗位职数限制。

  第二十三条 由财政资金形成的,不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益的科技成果的使用权、处置权和收益权,全部下放给符合条件的项目承担单位,不需要审批或者备案。由财政资金设立的科研院所、高等院校,其持有的科技成果,可以自主决定转让、许可或者作价投资,转化科技成果获得的收入全部留归本单位,纳入本单位预算,不再上缴国库,在对完成、转化职务科技成果做出重要贡献人员给予奖励和报酬后,用于本单位的科研及成果转化工作,并对技术转移机构的运行和发展给予保障。

  高等院校、科研机构所属的研发团队经所在单位同意,可以享有研发成果在本省转化的使用权、处置权和收益权。

  第二十四条 各级人民政府对在科技成果转化中作出较大贡献的有关单位和个人,给予表彰和奖励;对作出突出贡献的,实行重奖,奖励费用可从财政列支。

  第二十五条 科技成果完成单位按照下列标准对完成、转化职务科技成果做出重要贡献的人员给予奖励和报酬:

  (一)以技术转让或者许可方式在本省转化职务科技成果的,应当从技术转让或者许可所取得的净收入中提取不低于70%的比例用于奖励;

  (二)以科技成果作价投资在本省实施转化的,应当从作价投资取得的股份或者出资比例中提取不低于70%的比例用于奖励;

  (三)在研究开发和科技成果在本省转化中作出主要贡献的人员,获得奖励的份额不低于奖励总额的70%;

  (四)对科技人员在本省科技成果转化工作中开展技术开发、技术咨询、技术服务等活动给予的奖励,可按照促进科技成果转化法和本规定执行。

  国有企业、事业单位依照本规定对完成、转化职务科技成果做出重要贡献的人员给予奖励和报酬等科研劳务收入按照单项劳务报酬计缴个人所得税,不纳入调控的绩效工资总额及社会保险、公积金缴费基数。

  第二十六条 高等院校、科研院所应当将职务发明成果转让收益在重要贡献人员、所属单位之间进行合理分配,对用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的比例不低于70%。

  高等院校、科研院所等事业单位(不含内设机构)正职领导,以及上述事业单位所属具有独立法人资格单位的正职领导,是科技成果的主要完成人或者对科技成果在本省转化作出重要贡献的,可以按照促进科技成果转化法的规定获得现金奖励,原则上不得获取股权激励。其他担任领导职务的科技人员,是科技成果的主要完成人或者对科技成果在本省转化作出重要贡献的,可以按照促进科技成果转化法的规定获得现金、股份或者出资比例等奖励和报酬;按照干部管理权限审批后,可以在本省科技成果转化企业兼职,但不能领取其他报酬。

  对担任领导职务的科技人员的科技成果转化收益分配实行公开公示制度,不得利用职权侵占他人科技成果转化收益。

  第二十七条 高等院校、科研院所科技人员在履行岗位职责、完成本职工作、不损害本单位利益的前提下,经征得单位同意,可以到本省企业兼职从事科技成果转化活动,或者离岗在本省创业从事科技成果转化活动,在原则上不超过3年时间内保留人事关系。获得报酬按照规定计缴个人所得税后归个人所有。

  高等院校、科研院所应当建立制度规定或者与科技人员约定兼职、离岗从事科技成果转化活动期间、期满后的权利和义务。离岗创业期间,科技人员所承担的各级科技计划和基金项目原则上不得中止,确需中止的应当按照有关管理办法办理手续。

  第二十八条 对本省企业委托的横向课题经费,可以采取有别于政府部门委托的纵向课题的管理方式,允许科研团队按合同规定自行支配使用。相关部门在对此类项目进行审核检查时,须与政府部门委托的纵向课题区别对待。

  允许研发团队为保障完成省内企业委托的横向课题合同任务,在高等院校、科研院所现有科研设备、科研耗材无法满足科研需求的前提下,自行组织采购确需购置的科研设备等固定资产及科研耗材。

  允许提高科技人员为企业提供科研服务的劳务收入比重。承担省内企业委托的横向课题的高等院校、科研院所研发团队和科技人员,可在课题经费中获得科研劳务收入,其中软件开发类、设计类、规划类和咨询类项目的比例最高可达团队使用经费部分的70%,其他项目比例最高可达50%。

  第二十九条 高等院校、科研机构在本省转化职务科技成果,给予科技人员股权或出资比例形式的奖励,允许待分红或转让取得现金收入后,申请5年内分期缴纳个人所得税。

  第三十条 支持国有控股的院所转制企业和国有科技型企业开展科技成果入股、科技成果折股、股权奖励、股权出售、股份期权、分红权、科技成果收益分成等激励方式。

  第三十一条 本规定自公布之日起施行。

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