各市工商行政管理局，绥中、昌图县市场监督管理局：
　　为贯彻落实辽宁省人民政府法制办印发的《辽宁省重大行政执法决定法制审查规定》(辽政法办〔2015〕13号)，结合系统实际，现就做好全省工商系统法制审查工作通知如下：
　　 一、明确法制审查含义
　　行政执法决定法制审查，是指各级工商行政管理机关、市场监督管理机关（以下简称工商机关）在依法作出行政执法决定前，由法制机构对决定内容的合法性、合理性进行书面审核、检查的程序性工作。
　　 二、整合法制核审制度和法制审查制度
　　整合国家工商总局《工商行政管理机关行政处罚程序规定》规定的法制核审制度、《辽宁省重大行政执法决定法制审查规定》规定的法制审查制度，统一为行政执法决定法制审查制度，法制部门出具的审查文书统称为法制审查意见。
　　 三、法制审查的范围
　　各级工商机关的法制部门负责审查以下行政执法决定：
　　（一）适用一般程序办理的行政处罚案件；
　　（二）《辽宁省重大行政执法决定法制审查规定》第六条规定的行政强制类的重大行政执法决定。
　　 四、法制审查原则
　　（一）合法性原则
　　主体合法，行政执法主体和执法人员合法。行政执法主体应当具备作出行政执法决定的主体资格，执法人员应当具有法定的执法资格并符合执法办案的法定人数要求。
　　权限合法，行政执法主体必须是在自己的事务管辖权、地域管辖权和级别管辖权的范围内作出行政执法决定。
　　程序合法，行政执法决定应当符合法律规定的方式、形式、手续、步骤、时限等要求，符合具体行政行为的法定操作规程。
　　依据合法，应当遵照上位法优于下位法、新法优于旧法、特别法优于普通法的原则选择适用法律。
　　内容合法，行政执法决定的内容应当明确具体，事实清楚，证据确凿，符合法律宗旨和行政管理目标。
　　（二）合理性原则
　　行政执法决定的内容应合乎情理，符合事情的常规或规律，同一地域内，相同情节的违法行为处罚幅度应该较为一致。
　　（三）效率原则
　　及时审查原则，按照法定的程序和期限对行政执法决定进行法制审查。
　　书面审查原则，审查人员对办案部门提交的行政执法决定的相关材料进行书面审查。
　　 五、法制审查材料
　　（一）行政处罚案件的案卷材料，包括调查终结报告和草拟的行政处罚决定书；
　　（二）决定行政强制执行的情况说明和草拟的行政强制执行决定书；
　　法制部门认为需要调取书式案卷的，办案部门应及时提交。
　　前款材料实质内容的真实性由办案部门负责。
　　 六、法制审查内容
　　（一）所办案件是否具有管辖权；
　　（二）当事人的基本情况是否清楚；
　　（三）案件事实是否清楚、证据是否充分；
　　（四）定性是否准确；
　　（五）适用依据是否正确；
　　（六）处罚是否适当；
　　（七）程序是否合法。
　　 七、法制审查程序
　　（一）拟作出的行政执法决定，未经法制审查或者经审查后提出不同意见的，不得进入下一程序。
　　（二）各级工商机关查办的行政处罚案件应当全程序在案件子系统上运行。未在案件子系统上运行的行政处罚类案件，法制机构不予审查。
　　（三）负责审查的法制机构，接到审查材料后，应当予以登记，并指定具体承办人员负责审查工作。
　　法制机构应当在5个工作日内完成审查工作，并提出书面法制审查意见反馈办案部门。
　　如案情复杂，不能在规定期限内完成审查工作，经相关负责人批准，可以延长5个工作日。
　　（四）经审查提出不同意见的，办案部门根据审查意见修改、完善后，再次提交法制审查；办案部门与法制机构意见不一致的，提交案审会讨论决定。
　　 八、归档、备案要求
　　法制机构出具的法制审查意见应当随卷存档，作为行政执法案卷评查的项目之一。
　　办案部门应当自行政处罚决定书作出之日起五日内，将处罚决定书报法制机构备案。