日前，经省政府同意，省政府办公厅印发了《辽宁省“十四五”应急体系发展规划》（辽政办发〔2021〕38号，以下简称《规划》），现就《规划》出台背景、思路和主要内容解读如下：

　　一、出台背景

　　应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。《规划》从全面加强风险防范、应急处置、综合保障等应急能力建设着手谋划，是“十四五”时期我省安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等方面工作的纲领性文件，是提升我省人民获得感、幸福感、安全感的重要举措。主要依据《中共辽宁省委关于制定辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》等相关文件制定，系统谋划了“十四五”时期应急体系建设的时间表、路线图、任务书，是“十四五”辽宁省规划体系的重要组成部分。

　　二、总体考虑

　　《规划》全面分析研判我省应急管理面临的形势和挑战，坚持目标和问题导向，以提升自然灾害和事故灾害防范水平为主线，致力打破制约我省应急体系的瓶颈和短板，提出方向性任务和针对性措施。以“四个着力”为主攻方向：一是着力推进我省应急体制机制改革，健全完善防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾等指挥机制，打造统一权威高效的治理模式；二是着力夯实应急法治基础，完善应急法规规章框架体系，严格安全生产执法，培育良法善治的全新生态；三是着力防范化解重大风险，注重风险源头预防管控，强化风险监测预警预报，提升应急救援效能，强化急难险重任务处置能力；四是着力增强巨灾应对保障，健全完善应急预案体系，强化应急物资准备，凝聚同舟共济的战略合力。

　　三、主要内容

　　《规划》主要分为5个部分：

　　(一)“十三五”时期工作进展

　　一是应急管理机制不断健全。基本实现高效的事前预防准备、事发监测预警、事中应急救援和事后恢复重建。

　　二是应急救援效能显著提升。成功应对棋盘山森林灭火、“利奇马”台风防汛等重大突发事件。

　　三是安全生产形势稳定向好。按可比口径与2016年相比，2020年全省生产安全事故起数下降41%，生产安全事故死亡人数下降39%。

　　四是防灾减灾能力明显增强。实施一批全省地质灾害防治、山洪灾害防治、重点火险区综合治理、平安公路建设等重点工程。

　　（二）“十四五”时期总体目标

　　到2025年，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。

　　“十四五”时期核心指标

　　1.生产安全事故死亡人数下降15%

　　2.较大以上生产安全事故起数下降10%

　　3.单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降33%

　　4.工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降20%

　　5.年均每百万人口因自然灾害死亡率 <1

　　6.年均每十万人受灾人次<15000

　　7.年均因自然灾害直接经济损失占国内生产总值比例<1%

　　（三）“十四五”时期主要任务

　　一是推进体制机制改革，打造统一权威高效的治理模式

　　1.健全领导指挥体制

　　2.完善监管监察体制

　　3.优化应急协同机制

　　4.压实应急管理责任

　　二是夯实应急法治基础，培育良法善治的全新生态

　　1.完善法规规章框架

　　2.健全立法普法机制

　　3.完善应急管理决策

　　4.严格安全生产执法

　　5.推进应急管理标准研究制定

　　三是防范化解重大风险，增强灾害事故的抵御韧性

　　1.注重风险源头预防管控

　　2.强化风险监测预警预报

　　3.深化安全生产治本攻坚

　　四是提升应急救援效能，强化急难险重任务处置能力

　　1.建强综合性消防救援队伍

　　2.强化行业专业救援队伍

　　3.增强航空应急救援力量

　　4.加强海上应急救援力量

　　5.发展社会应急力量

　　五是增强巨灾应对保障，凝聚同舟共济的战略合力

　　1.强化应急预案准备

　　2.强化应急物资准备

　　3.强化救助恢复准备

　　六是优化要素资源配置，增进创新驱动发展的新动能

　　1.打造人才聚集高地

　　2.壮大安全应急产业

　　3.强化信息支撑保障

　　七是推动共建共治共享，筑牢防灾减灾救灾的人民防线

　　1.提升基层治理能力

　　2.加强应急文化建设

　　3.发挥市场主体作用

　　（四）“十四五”时期重点工程

　　一是应急管理创新能力提升方向

　　1.多灾种安全运行智能指挥中心建设工程

　　2.智慧应急管理信息化建设工程

　　二是重大风险防控能力提升方向

　　3.灾害风险调查和重点隐患排查工程

　　4.智慧化工园区建设工程

　　5.自然灾害监测预警信息化工程

　　6.智慧煤矿能力提升工程

　　7.重点生态功能区生态修复工程

　　8.海岸带保护修复工程

　　9.地震易发区房屋设施加固工程

　　10.防汛抗旱水利提升工程

　　11.地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程

　　三是巨灾应对处置能力提升方向

　　12.省直属森林草原防灭火救援能力建设工程

　　13.航空应急救援基础设施建设工程

　　14.应急物资保障能力建设工程

　　15.全省应急救援能力提升工程

　　16.地震灾害预防救援能力提升建设工程

　　17.气象灾害预防救援能力提升建设工程

　　四是综合支撑保障能力提升方向

　　18.应急装备现代化建设工程

　　19.综合性应急救援实训实操基地

　　20.应急部消防救援局战保中心暨机动专业支队建设项目

　　五是社会应急能力提升方向

　　21.应急安全教育体验馆建设工程

　　22.应急产业园区示范工程

　　23.应急管理学院建设工程

　　(五)保障措施

　　从加强组织领导、加强经费保障、加强监督评估等3个方面，提出了保障《规划》顺利实施的支撑保障体系。