辽宁省政府新闻办外宣新闻处副处长宋健:
各位记者朋友,大家上午好!欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。地震安全性评价工作对保障人民群众生命财产安全,维护国家安全和公众利益发挥了重要作用,为落实党中央国务院和辽宁省委省政府有关工作部署,推进和规范我省区域性地震安全性评价工作,今天我们请到辽宁省地震局,辽宁省发展与改革委员会,辽宁省营商局,介绍解读辽宁省区域性地震安全性评价工作管理办法并回答大家提问,出席今天新闻发布会的有辽宁省地震局副局长廖旭先生,辽宁省发展与改革委员会二级巡视员付永良先生,辽宁省营商环境建设局职能转变处处长白国营先生,下面首先请省地震局副局长廖旭副局长介绍情况。
辽宁省地震局副局长廖旭:
一、开展区域性地震安全性评价工作的重要意义。区域性地震安全性评价是指,在各类开发区、产业园区、新区和其他有条件的区域范围内,由政府统一组织开展地震安全性评价工作,形成整体性、区域性地震安全性评价成果,提供给进入该区域的建设项目免费共享使用。政府相关部门在土地出让或划拨前告知建设单位相关要求,建设单位书面承诺使用区域性地震安全性评价结果进行抗震设防。“区域性地震安全性评价”同矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估等一样,是多个区域评估类别中的一种。地震安全性评价是为重大建设工程、震后易产生严重次生灾害的建设工程提供抗震设防依据的重要工作,以往针对单个项目开展地震安全性评价工作,周期较长、费用较高。区域性地震安全性评价工作推行后,特定区域内的房屋建筑和城市基础设施等较重大工程,可以直接根据区域性地震安全性评价结果进行抗震设防,不再需要单独开展专门的地震安全性评价。按项目评估变为按区域评估,企业行为变为政府主动服务行为,简化了审批流程,提高了政府服务效率,降低了企业成本,减轻了企业负担,对于进一步改善我省投资环境,助力经济发展具有重要意义。尤其是近年来我省各类开发区、工业园区、新区等区域重大项目建设日益集中,加快推进建设项目区域评估更加迫切。二、《管理办法》的制定背景及起草过程。2018年5月,国务院办公厅发布《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》,选取沈阳、大连等全国16个试点地区开展工程建设项目审批制度改革,并首次提出在试点地区推行由政府统一组织的区域评估。试点地区推行改革一年后,2019年3月国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)明确提出“在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域,推行由政府统一组织对地震安全性评价、环境影响评价、节能评价等评估评价事项实行区域评估。”省委省政府高度重视区域评估工作,先后印发《辽宁省建设项目审批制度改革实施方案》(辽政办发〔2019〕18号)《辽宁省工程建设项目区域评估实施意见(试行)》(辽工改小组〔2019〕6号)对区域评估工作进行安排部署。中国地震局印发《区域性地震安全性评价工作大纲(试行)》(中震防函〔2019〕21号)和《关于加强区域性地震安全性评价管理工作的通知》(中震防函〔2020〕2号),为全国开展区域性地震安全性评价工作提供了技术支撑和管理规范。为落实党中央、国务院、省委省政府和中国地震局工作部署,推进和规范我省区域性地震安全性评价工作,我局起草了《辽宁省区域性地震安全性评价工作管理办法(暂行)》,3月通过各市应急局向全省有关部门征求了意见,5月22日报送辽宁省工程建设项目审批制度改革领导小组办公室,6月 5日由省工程建设项目审批制度改革领导小组办公室转发至各市政府贯彻实施。
辽宁省地震局副局长廖旭:
三、《管理办法》的主要内容。《管理办法》共二十三条,对区域性地震安全性评价工作进行了全流程规范,主要在适用范围、工作要求,结果审查、使用和监督管理等方面作出了具体规定。(一)关于区域性地震安全性评价的范围。区域性地震安全性评价范围包括地域范围和工程对象范围。《管理办法》规定,本省辖区内各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域 (以下简称“园区”)开展政府统一组织的区域性地震安全性评价工作。区域性地震安全性评价主要针对园区内的房屋建筑和城市基础设施等较重大工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。(二)关于区域性地震安全性评价的工作要求。《管理办法》规定,区域性地震安全性评价技术要求应遵循中国地震局制定的《区域性地震安全性评价工作大纲(试行)》,确保区域性地震安全性评价结果精准服务园区产业规划布局和相关建设工程抗震设防。同时,《管理办法》还提出了对从事区域性地震安全性评价的单位和人员的要求。评价单位应具备独立的法人资格,具有与承担区域性地震安全性评价工作相适应的学科背景技术人员和技术力量。从事区域性地震安全性评价工作人员应当具有相应的专业背景,技术职称和工作经历。省外地震安全性评价单位在我省开展区域性地震安全性评价工作,应在项目开展前,将项目承担人员等基本信息向辽宁省地震局进行告知性备案。(三)关于区域性地震安全性评价结果的审查和使用。区域性地震安全性评价结果由省地震局组织技术审查。省地震局建立区域性地震安全性评价技术审查专家库。评价单位完成区域性地震安全性评价工作后,应向省地震局提交技术材料,技术审查通过后,省地震局对专家出具的技术审查意见进行审核,并出具书面确认意见之后,区域性地震安全性评价结果方可使用。(四)关于区域性地震安全性评价的监督管理。省地震局以“双随机、一公开”为基本监管手段,以重点监管为补充,对全省区域性地震安全性评价工作进行监管。县以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构应配合园区管理部门,加强对本行政区内区域性地震安全性评价工作的监督检查,对未履行承诺的,及时督促整改,未整改的依法追究项目建设单位的责任。同时,我们还将依托省内信用平台,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。四、《管理办法》的执行实施。区域性地震安全性评价工作主要在我省工程建设项目审批管理系统中应用。区域性地震安全性评价实行告知承诺制。省地震局将审核确认后的区域性地震安全性评价成果提交园区管理部门,政府或政府部门制定告知承诺的范围、条件、程序等,企业自主选择并按照标准作出具有法律效力的书面承诺,审批部门依据申请人承诺和信用状况等直接作出审批决定,并依托工程建设项目审批管理系统登记和推送承诺信息。建设单位在规定的阶段和时限内接受各有关部门的监督检查。《辽宁省区域性地震安全性评价工作管理办法(暂行)》发布实施,是我省开展工程建设审批制度改革的重要举措,也是优化我省营商环境,助力辽宁经济发展的现实需要。希望全省各地各有关部门做好实施,强化落实,共同推进我省区域性地震安全性评价,为房屋建筑和城市基础设施提供地震安全保障,为我省经济社会发展贡献一份力量!
辽宁省政府新闻办外宣新闻处副处长宋健:
感谢廖局长的情况介绍。下面进入记者提问环节。
北国网:
辽宁省区域性地震安全性评价是强制性的吗?
辽宁省地震局副局长廖旭:
第一方面,按照我省工程建设项目审批制度改革的要求,抗震设防要求的确定实行告知承诺制。告知承诺制就是政府依法制定标准,企业自愿做出承诺,加强事中事后监管。核心是服务促监管,以事中事后监管简化审批流程。区域性地震安全性评价是建设工程抗震设防要求确定的主要依据,也是实行告知承诺制审批事项的前提条件。不开展区域性地震安全性评价,就无法实现事前的告知。因此,各级政府有责任在全省各类园区积极推进开展区域性地震安全性评价工作,制定相应告知承诺的范围、条件、事项和程序,并在土地出让或划拨前告知企业有关要求。第二方面,对于企业而言,企业应按要求使用区域地震安全性评价结果进行抗震设防,并作出具有法律效力的书面承诺,承诺在规定时间接受检查。这对企业而言具有直接的责任。第三方面,审批部门依据申请人的承诺和信用状况等直接作出审批决定,并依托工程建设项目审批平台推送承诺信息。各责任部门在规定的时间内,利用“双随机,一公开”等方式,对承诺人履行承诺的情况进行检查。一旦发现承诺人未履行承诺,审批部门可以依法撤销审批决定,并依托信用平台,对失信主体实行联合惩治,形成“一处失信,处处受限”的监管机制。从这三个方面看,政府具有主体责任,企业具有直接责任,其他相关责任部门具有监督检查责任。因此,区域性地震安全性评价是具有一定强制性的。
人民网:
《辽宁省区域性地震安全性评价工作管理办法(暂行)》的出台,对优化工程建设项目审批流程,精简审批事项和环节,优化全省营商环境具有重要意义。请您简要谈一谈省发展改革委在推进区域评估过程中承担着什么职能,有哪些重点工作。
辽宁省发展与改革委员会二级巡视员付永良:
在区域评估方面,省发展改革委主要承担以下四方面职能。一是发挥统筹、协调的职能,推进全省区域评估工作,加强各地区、各部门区域评估工作的阶段性总结和复制推广;二是指导有条件的地区开展区域能评工作。各地区制定区域评估方案,经省级相关职能部门审核后,报省发展改革委备案;三是加强信用评价在区域评估领域的应用,对严重失信的企业实施联合惩戒,并记入企业信用档案;四是配合省营商局组织实施对各地推进情况的监督考评,客观评价我省区域评估改革成效,确保改革顺利推进。区域性地震安全性评价,是多个区域评估类别中的一个类别,关系到我省建设工程项目地震安全,有着严格范围界定。根据工程建设项目审批制度改革要求,区域性地震安全性评价只针对房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。省发展改革委牵头与省地震局等有关部门联合制定了《辽宁省抗震设防重大工程和可能发生严重次生灾害的建设工程范围目录》,这个文件对抗震设防重大工程和可能发生严重次生灾害的建设工程范围做了明确规定,在此范围内的项目仍需要单独开展地震安全性评价。省地震局主动作为,率先出台区域性地震安全性评价,对全省范围推进区域评估工作起到积极推进作用。我委将继续发挥好区域评估统筹协调的职能,做好阶段性总结和复制推广工作,协调有关单位抓紧出台本领域区域评估规范,指导和服务有关地区抓好试点,把全省区域评估工作做细做实。
腾讯大辽网:
在工程建设项目审批制度改革背景下出台的区域性地震安全性评价管理办法有什么样的意义?
辽宁省营商环境建设局职能转变处处长白国营:
对于区域性地震安全性评价管理办法的出台有三个方面意义。一是深入贯彻落实国务院和省政府有关指示要求,2019年,国务院和省政府分别出台了关于工程建设项目审批制度改革的实施意见和实施方案。实施意见和实施方案都提出了区域性评估的条件和办法,这次出台的区域性地震安全性评价管理办法是对国务院和省政府改革文件和精神的贯彻落实,对推动工程项目建设项目审批制度改革有重要的意义。二是工程建设项目审批制度改革的需要。近年来,各地都把优化营商环境作为重要事项提出来,大家都特别重视优化营商环境工作。对于工程建设项目审批制度改革来说,涉及的程序和环节特别多,我们区域性地震安全性评价恰恰是工程建设项目审批制度改革的评价事项,这也体现了区域性地震安全性评价在工程建设项目审批制度改革中的重要性。三是,实现了更快、更便捷的为企业服务。为企业提供服务,要考虑如何使企业获得感更强,在工程建设项目审批制度改革中,要求全流程、全覆盖改革,在统一审批流程中,首先要精简审批环节,压缩审批时限,区域性地震安全性评价在压缩时限和提高效率方面,在工程建设审批平台中起到了不可替代的作用。
东北新闻网:
开展区域性地震安全性评价的园区,是否所有的工程项目都不需要再做单独的地震安全性评价了?
辽宁省地震局副局长廖旭:
出台区域性地震安全性评价的管理办法,并不是覆盖所有的建设工程。按照工程建设项目审批制度改革要求,区域性地震安全性评价有特定的工程对象范围,主要针对园区内较重大的房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程和国家强制性标准规定的建筑工程。具体来说,《辽宁省抗震设防重大工程和可能发生严重次生灾害的建设工程范围目录》中的工程和其他法律法规、文件规定的需要开展地震安全性评价的建设工程还是需要开展单体的地震安全性评价。另外对于国家强制性标准要求的特殊设防类的建设工程仍然需要开展单体的地震安全性评价。在抗震设防监管方面我们主要分为三个层次,对于一般工业民用建筑,量大面广的一般建筑 ,按照国家地震动参数区划图进行抗震设防。对于“园区”内房屋建筑和城市基础设施等较重大工程,按照区域评估结果进行抗震设防。对于重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建筑工程,需要开展单独的地震安全性评价。通过这三个层面实现各类工程建筑全覆盖的抗震设防管理,达到国家要求的抗震设防标准。另外,对已完成区域性地震安全性评价工作的园区,若国家发生重大政策调整、重大技术革新或者重大背景地震、地震构造重大发现或者国家发布了新的地震动参数区划图等对区域性地震安全性评价报告结果造成重大影响的,所在地市县地震工作主管部门应当及时将相关情况向园区管理部门或机构报告,园区管理部门或机构对有必要的区域重新组织区域性地震安全性评价。除此之外,区域性地震安全性评价结果始终有效。
沈阳晚报:
区域性地震安全性评价管理办法对推动我省区域评估工作起到什么样的作用?
辽宁省营商环境建设局职能转变处处长白国营:
工程建设审批制度改革,特别是工程建设许可的办理时间,是优化营商环境评价的一个重要指标。对于区域性地震安全性评价来说最重要的,首先是解决了工程建设项目评估评价多、耗时长、成本高等问题,进一步减轻企业负担,全面推进工程建设项目审批制度改革。二是立足于区域优势,各地区立足开发区、产业园区、新区等特定区域的区位条件及产业定位实际,依法对区域内地震安全性评价进行统一的评估。区域性地震安全性评价作为评价评估事项的一种,对其他区域评估评价事项起到了指导作用。三是区域性地震安全性评价实现了区域评估成果共享。它有一定的条件和范围,在工业园区、开发区等,在这样的区域做完了区域性地震安全性评价后,园区里的建设项目共享评价成果,有力的推动了工程建设项目审批制度改革。
辽宁省政府新闻办外宣新闻处副处长宋健:
由于时间关系,现场提问就进行到这里。今天新闻发布会到此结束,谢谢大家!