辽宁省政府新闻办外宣新闻处副处长宋健:
各位记者朋友,大家上午好!欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。今天发布会的主要内容是对今年省委一号文件进行详细解读,让社会广为了解今年省委省政府贯彻落实党中央、国务院要求,进一步加强三农工作的主要安排和部署。首先介绍下出席今天发布会的各位发言人,省委农办专职副主任、省农业农村厅党组成员隋显利先生,省农业农村厅社会事业促进处处长王彪先生,省住房城乡建设厅村镇建设处处长华天舒先生,省财政厅农业农村处副处长钱程先生,省自然资源厅自然资源开发利用处副处长张晓东先生,省生态环境厅农业环境保护处副处长张晓华女士。下面首先请省委农办专职副主任、省农业农村厅党组成员隋显利先生介绍相关情况。
省委农办专职副主任、省农业农村厅党组成员隋显利:
女士们、先生们、新闻界的朋友们:大家好!首先,感谢新闻界的朋友前来参加新闻发布会。2月26日,《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于贯彻<中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见>的实施意见》,暨2019年省委一号文件正式印发。下面,我就省委一号文件有关情况向大家作一个简要的介绍。2018年,我省“三农”工作取得可喜成绩。脱贫攻坚成效显著,全年实现15.43万人脱贫、519个贫困村销号、6个省级贫困县摘帽,超额完成年度扶贫目标任务。农业生产喜获丰收,粮食总产量达到438.4亿斤,肉蛋奶、果菜渔等重要农产品供给充裕。农业供给侧结构性改革持续推进,质量兴农、绿色兴农、品牌强农发展理念引领农业高质量发展。农村改革不断深化,乡村发展活力持续增强。农村发展呈现新气象,基础设施和公共服务进一步改善,农村人居环境整治三年行动启动实施,首届“农民丰收节”成功举办。农业农村发展形势持续向好,为加快推进辽宁全面振兴、全方位振兴提供了有力保障。在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,农业农村基础差、底子薄、发展滞后的状况依然存在,城乡发展不平衡、农村发展不充分仍然是我省面临的突出矛盾和最大短板。主要表现在:农产品阶段性供过于求和供给不足并存,存在结构性矛盾,农业供给质量亟待提高;农产品加工能力和农业生产能力严重不匹配,农产品知名品牌少,市场竞争能力不强,农村一二三产业融合度不高。农村基础设施建设存在短板,生态环境建设还存在许多薄弱环节;农村民生领域欠账多,城乡基本公共服务和收入水平差距仍然较大;农村资金、人才短缺,城乡之间资源要素合理流动机制亟待健全;农村基层基础还不够牢固,乡村治理能力需要进一步强化。对于这些问题,各级党委、政府及有关部门要集中力量、攻坚克难,按照农业农村优先发展的要求,及时采取有力措施认真加以解决,为确保我省经济持续健康发展和社会稳定、如期实现第一个百年奋斗目标奠定基础。
省委农办专职副主任、省农业农村厅党组成员隋显利:
今明两年是全面建成小康社会的决胜期,也是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期,巩固发展农业农村好形势,进一步做好“三农”工作意义重大。当前,受国内外经济形势影响,我省经济运行面临的风险困难不容忽视,下行压力明显加大。经济形势越是复杂多变,越是要把握住经济社会发展的主动权,牢牢稳住“三农”这个基本盘,发挥好“三农”压舱石作用,集聚要素优势,激活发展潜力,为有效应对各种风险挑战赢得主动,为做好全局工作增添底气。今年的省委一号文件,以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国农村人居环境整治会议精神,深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,以实施乡村振兴战略为总抓手,对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务,抓重点、补短板、强基础,对做好农业农村工作作出了全面安排和部署。文件主要特点可以概括为“九个突出”:一是突出农业农村优先发展的总方针。坚持农业农村优先发展,深入实施乡村振兴战略,是党中央着眼于实现“两个一百年”奋斗目标做出的重大战略部署,是解决城乡发展不平衡、农村发展不充分的必然要求。这次中央农村工作会议和中央一号文件,核心主旨就是坚持农业农村优先发展,坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重,是对习近平总书记关于做好“三农”工作重要讲话和指示精神的具体部署、深入落实。因此,文件提出,各级党委和政府要把抓好“四个优先”的落实作为做好“三农”工作的头等大事,同政绩考核联系到一起,层层压实责任,优先考虑“三农”干部配备、优先满足要素配置、优先保障资金投入、优先安排公共服务,强化资源要素支持和制度供给,真正把农业农村优先发展的总方针变成全党、全社会的共同意志、共同行动。
省委农办专职副主任、省农业农村厅党组成员隋显利:
二是突出党对“三农”工作的集中统一领导。全面加强党对“三农”工作的领导,是落实农业农村优先发展方针的根本政治保证。习近平总书记多次强调,办好农村的事,关键在党。党管农村工作是优良传统,也是最大的政治优势,必须贯彻到“三农”工作方方面面。因此,文件提出,要全面加强党对“三农”工作的集中统一领导,建立党委领导、部门分工合作、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制;强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的农村工作推进机制。落实五级书记抓乡村振兴的制度保障,省里将出台市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核意见,明确考核指标体系、考评办法,加强考核结果运用。三是突出打赢脱贫攻坚战。这是全面建成小康社会最大的硬任务,是重中之重、急中之急,今年省委一号文件把它摆在了非常突出的位置。一方面,2019年,要完成13.02万贫困人口脱贫、128个贫困村销号、5个省级贫困县摘帽任务;2020年,对临时性返贫人口进行扶持,解决区域性整体贫困。另一方面,财政一般性转移支付和专项转移支付,重大工程建设项目,特色产业扶贫、生态扶贫、金融扶贫、社会帮扶、干部人才等政策措施要向深度贫困地区倾斜,统筹解决突出问题,必须把这个“硬骨头”啃下来。四是突出抓好农村人居环境整治。这是实施乡村振兴战略的重点任务,也是一场硬仗,更是关系农民群众幸福感、满意度的影响深远的重大民生工程。文件提出,以实施“千村美丽、万村整洁”行动为抓手,学习推广浙江“千万工程”经验做法,以农村厕所革命、生活垃圾污水治理、畜禽粪污治理和资源化利用、村庄绿化、村容村貌提升为重点,由典型示范向面上整治全面推开,扎实开展农村人居环境整治工作。2019-2020年,全省要建成1000个美丽示范村,实现“美丽宜居”;建成10000个整洁村,达到“万村整洁”的目标任务,确保到2020年农村人居环境得到明显改善。
省委农办专职副主任、省农业农村厅党组成员隋显利:
五是突出补齐农村基础设施和公共服务短板。文件围绕广大农民群众反映最急需的水、电、路、宽带网络、物流配送等民生领域的现实问题,提出实施村庄基础设施建设工程。围绕广大农民群众反映最强烈的社会保障、医疗卫生、文化教育、社会救助、关爱留守儿童和妇女等民生领域的痛点问题,提出了一系列政策措施,进一步推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨,实现从形式上的普惠向实质上的公平转变,稳步提升乡村公共服务水平,从根本上缩小城乡差距。六是突出保障粮食安全。围绕巩固和提高粮食生产能力及重要农产品有效供给,深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,对永久基本农田、高标准农田建设,粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的划定等明确了具体的目标任务,并提出加强资金整合、建立多元筹资、完善利益补偿机制等政策措施。七是突出农业供给侧结构性改革主线。围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农,进一步推进农业由增产导向向提质导向转变。对调整优化农业产业结构,大力发展农产品加工业、乡村特色产业、生产性服务业,加快发展“飞地经济”、美丽经济,突破农业关键核心技术,推进智慧农业发展,促进一二三产业融合等新产业新业态作出安排和部署,着力推动农业供给侧结构性改革往深里做、往细里做、往实里做。八是突出农村改革牵动作用。文件对巩固和完善农村基本经营制度、推进农村土地制度改革、深化农村集体产权制度改革、发展壮大村集体经济、完善农业支持保护制度等新一轮农村改革提出具体要求,充分发挥农村改革的牵动作用,激发乡村发展活力。九是突出完善乡村治理机制。以增强乡村治理能力为重点,充分发挥农村党支部战斗堡垒作用,全面加强农村基层组织建设。对落实“四议一审两公开”制度、建立健全村务监督委员会,强力整顿软弱涣散村党组织、开展前科劣迹村“两委”班子成员排查清理,加强农村精神文明建设、深入开展扫黑除恶,深化乡镇机构改革、规范村级组织协助政府工作,强化集体经济组织服务功能、发挥农民主体作用等作出具体安排,不断推进农村基层民主政治建设,提升乡村治理水平。
省委农办专职副主任、省农业农村厅党组成员隋显利:
可以说,今年的省委一号文件,有很强的指导性、针对性和前瞻性,为全省决胜全面小康社会吹响了冲锋号,为新时代农村改革再出发吹响了进军号。我们要坚决贯彻落实党中央和习近平总书记确定的“三农”工作大政方针,坚决贯彻落实省委、省政府的决策部署,把工作重点、政策供给向硬任务聚焦,攻坚克难,闯关夺隘,千方百计把农业农村的事情办实办好,让广大农民群众收获看得见摸得着的实惠,巩固发展“三农”持续向好形势,以更加优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年华诞!我的介绍就到这里,再次衷心感谢新闻界的朋友们多年来对“三农”工作的关心和支持。下面,我和相关厅局的同志愿意回答大家的提问。谢谢大家!
辽宁省政府新闻办外宣新闻处副处长宋健:
刚才隋主任就去年全省三农工作的进展和成果、当前全省三农工作面临的主要矛盾和短板和今年省委一号文件的九个突出特点进行了详细介绍,下面进入记者提问环节,请记者朋友提问。
辽宁日报:
党中央、国务院高度重视农村人居环境改善工作,在全国推广了浙江“千万工程”经验做法,大力实施农村人居环境整治。请问,厕所革命是农村人居环境整治的重要内容,我省在推进厕所革命过程中将采取什么举措?
省农业农村厅社会事业促进处处长王彪:
小厕所,大民生、大文明。省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记关于改善农村人居环境重要指示批示精神,认真学习浙江省“千万工程”经验做法,2019-2010年,决定实施“千村美丽、万村整洁”行动,坚持高位推动,扎实推进农村人居环境整治工作。厕所革命是其中重点任务之一,将采取有力措施加以推进。一是明确目标任务。立足自身实际和客观条件,2019年全省农村卫生厕所普及率要达到83%,到2020年要达到85%左右,并把指标任务分解到各市县加以落实。二是明确责任分工。建立农业农村部门牵头,卫生健康、生态环境等部门配合,市县抓落实的工作推进机制。三是明确技术规范。加快修订和完善适用于不同地区,尤其是干旱缺水寒冷地区的农村厕所改造技术规范,总结推广适用不同条件、技术模式成熟、农民群众认可的农村改厕技术和产品。四是明确后续管理。强化农村厕所改造的后续使用、维护和粪污处理,引导农民参与厕所管护。引导专业化、市场化服务组织建立清理维护队伍,推动粪污无害化处理和资源化利用。五是明确投入机制。建立市、县投入为主,中央、省补助的政府投入机制。允许县级按规定整合农村厕所改造和农村生活污水治理资金统筹使用,集中发力,提高资金使用效率。
农民日报社:
省住建厅在农村生活垃圾收运处置体系建设上主要做了哪些工作?
省住房城乡建设厅村镇建设处处长华天舒:
我厅按照省委省政府统一部署,认真贯彻落实全省改善农村人居环境整治三年行动方案,根据方案目标任务和我厅的职责分工,我们主要抓好农村生活垃圾收运处置体系建设,具体做了以下工作:一是起草全省农村生活垃圾收运处置体系建设指导意见,指导各地因地制宜建立城乡一体化处置、乡镇片区相对集中处置、偏远村庄分散处置等处置模式。并且,鼓励条件成熟的地区,统筹安排建立跨村域、跨镇域、跨县域的处理模式,优化配置农村生活垃圾收运与处理,降低垃圾处置体系运行成本。二是认真学习和推广浙江省金华市和我省新宾县农村生活垃圾分类经验,发挥群众力量,激发群众参与,全面推进农村生活垃圾源头分类减量化,减轻终端处理设施负担,降低农村生活垃圾处理成本。三是建立乡村保洁队伍长效机制,设立保洁员队伍,有序开展农村保洁工作,支持有条件地区将县城环卫队伍清扫范围扩展到城郊和乡村,或者通过政府购买服务等方式,委托保洁公司清扫农村垃圾,确保保洁队伍基本覆盖全部村庄。四是督促各地将农村生活垃圾处置体系建设资金纳入本级政府财政预算,建立稳定的公共财政投入机制,保障垃圾处理设施建正常运行。支持利用国家开发银行、农业发展银行的政策性贷款支持农村生活垃圾处置体系建设。鼓励社会资本参与农村生活垃圾处置体系建设和运营管理,提升农村人居环境质量。
香港商报:
关于农村生活污水治理工作,我省采取了哪些举措及下一步的工作重点?
省生态环境厅农业环境保护处副处长张晓华:
省生态环境厅认真贯彻落实国家和省委省政府决策部署,把农村生活污水治理作为改善农村人居环境的重点任务予以推进,取得了一定成效。一是以治理农村生活污水、垃圾、养殖粪污和保护农村饮用水源为重点,实施农村环境综合整治。从2010年我省启动农村环境综合整治工作以来,全省已实施了4766个行政村环境综合整治,有近350万农民群众从中受益。二是积极推进农村生活污水集中收集处理设施建设。编制完成了《辽宁省农村生活污水处理技术指南(试行)》,为推进全省农村生活污水处理设施建设提供技术保障。2017-2018年,利用中央专项资金3.36亿元,完成了200套农村生活污水集中收集处理设施建设,为5万户农村居民厕所入户创造了条件,助推了“厕所革命”。目前,我省农村生活污水处理率还很低,低于全国平均水平。到2020年,全省要达到10%的行政村生活污水实现收集处理的预期目标。为此,省生态环境厅将以环保督察整改为载体,以农业农村污染治理攻坚、辽河治理攻坚、海洋环境综合治理、饮用水源保护为抓手,扎实开展农村生活污水治理,推动农村环境质量持续改善。一是全力推进农村环境综合整治。到2020年,全省要确保新增完成1000个行政村环境综合整治任务。二是继续以辽河流域、海洋、重要饮用水水源地等环境敏感区域周边村庄为重点,推进农村生活污水收集处理。2019年和2020年,每年分别完成农村生活污水集中收集处理系统建设150套。三是开展农村黑臭水体治理。今明两年的重点任务就是摸情况、编方案、抓试点,取得经验、形成可复制、可推广模式后,在全省推广。
网易辽宁:
请介绍我省农村土地制度改革试点工作进展情况。
省自然资源厅自然资源开发利用处副处长张晓东:
农村土地制度改革试点,我们称“三块地”改革,主要涉及农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。我省海城市是全国33个试点县之一。2015年3月试点启动后,经过积极探索实践,初步形成了一批可复制、可推广、利修法的制度成果。其中,入市改革试点,相关制度安排和规则体系逐步完善,制定了22项制度措施,较好解决了“谁来入市”“哪些地入市”“怎么入市”“收益怎么分”等关键性问题。目前,入市地块132宗,面积141公顷,实现土地收益3.69亿元。征地制度改革试点,已制定了9项制度、规则、办法,对征地范围、征地程序、征地后农民安置保障渠道、对征地增值收益国家和集体分配比例等4个关键问题作了积极探索。目前,海城市已按新办法实施征地5宗,面积10.5公顷。宅基地制度改革试点正在审慎推进,已完成了市域范围内农村宅基地现状普查,制定了相关制度9项,引导农民自愿有偿退出宅基地79.7公顷,有偿退出空闲地100公顷。“三块地”改革是我国土地管理制度的基础性改革,意义重大。我省的改革进度基本与全国保持同步,在取得初步成效的同时,也存在“三块地”一些试点任务深化不够、试验不够充分等问题。去年底,十三届全国人大常委会做出了试点再延期一年的重大决定,我们将按照党中央、国务院的决策部署,按照省委1号文件的工作要求,密切跟踪国家有关法律授权和试点工作部署,及时结合省情予以贯彻落实。
东北新闻网:
如何充分发挥财政职能作用支持深入我省实施乡村振兴战略?
省财政厅农业农村处副处长钱程:
实施乡村振兴战略财政部门责无旁贷。要坚持农业农村优先发展,积极发挥财政职能作用,加强财政政策资金供给,为乡村振兴战略的实施提供有力保障。在支持乡村振兴战略方面:3月6日,省财政厅制发了《关于财政支持深入实施乡村振兴战略的意见》,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,统筹谋划、多管齐下、综合施策,加强财政政策资金统筹,增强支持实施乡村振兴战略财政政策的系统性、协同性和指向性,据初步统计,2019年,省以上财政用于乡村振兴资金将达500多亿元,着力补短板强弱项,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。在支持农村人居环境整治方面:坚持“政府引导、农民主体,先干后补、结果导向”的原则,省财政安排农村人居环境整治以奖代补资金,根据绩效考评结果,实施事后奖补。同时,支持各地统筹农村人居环境相关资金,突出重点,集中使用、握指成拳,形成合力。在创新财政资金管理方式方面:落实“放管服”要求,实行支农资金大专项+任务清单管理,扩大基层自主权,增强发展新动能;综合运用以奖代补、贴息、农业信贷担保等财政间接手段,引导金融和社会资金投入农业农村;推进支农资金绩效评价,注重结果导向,建立激励机制;严格支农资金监管,加快预算执行,确保资金用在“刀刃”上,提高资金使用精准性。
辽宁省政府新闻办外宣新闻处副处长宋健:
由于时间关系,现场提问环节到此结束。请各位媒体记者积极做好今天新闻发布会的宣传报道工作。今天发布会到此结束,谢谢大家!