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实干助营口发展提质增速
信息来源:辽宁日报
发布时间:2018-07-12

  国内光伏智能制造装备行业领军企业——营口金辰机械股份有限公司生产车间。

    辽宁自贸区营口片区工作人员指导企业扫码办证。

  核心提示

  自年初“重实干、强执行、抓落实”专项行动开展以来,营口市委、市政府第一时间成立专项行动领导小组,组织召开了全市专项工作部署会议,切实把八大专项行动作为市政府工作主线,持续推进、一抓到底。

  在承接省对市122项考核任务的基础上,营口结合当地实际增加54项,共计176项指标任务,并把各项任务分解到全市42个部门、6个县区、5个园区。明确分管领导、全年目标任务和工作要点、完成时限、牵头单位、配合单位以及具体负责人,坚持节点考核、月调度、季总结。对存在的问题进行梳理、通报,对重点项目和难点任务指标进行现场实地察访,时时掌握各项指标的进展情况,狠抓任务落实。

  目前,176项任务正在有条不紊地推进,并已取得阶段性成果。

  坚持问题导向

  专项行动落到实处

  百威英博(营口)啤酒有限公司蒸汽使用量较大,目前蒸汽价格对比其他省市过高,压力也不够稳定,对企业生产造成很大影响,相关部门得知情况后立即出手,目前已帮助企业与华能电厂协调完毕;营口建兴纺织有限公司存在部分款项税务减免问题,相关帮扶人员迅速出面,协调财政、国税等部门,按政策落实了减免项目……

  在采访营口市工信委的过程中,像这样转变工作作风、深入企业帮扶企业的例子可谓比比皆是。

  为加快转变发展的理念观念,营口与先进地区开展全面对标、交流合作,每个县区、园区和重点部门,均与南方先进地区建立了合作机制。全市共与南方先进地区的17个城市、22个园区建立了合作关系,仅江苏省就开展合作项目17个、总投资205亿元。通过对标先进、精细合作,在专项行动的过程中,不仅招来了项目,更学到了经验、转变了观念、创新了思维、提高了效率。

  营口将中央支持东北振兴的政策举措和省委、省政府的安排部署细化、分解,按照包扶体系,市级领导干部和各级各部门主要负责同志人手一本账、责任一肩挑,一件事包到底,一竿子插到底,市委常委会、市政府常务会专题调度,确保省委、省政府的决策要求和市委、市政府的工作任务落实到每名同志的岗位职责、工作细节中。充分发挥目标考核作用,对28项GDP支撑指标、26项省市重点指标、16项高质量发展指标实行全程跟踪、定点督导、动态考评、定期通报,形成步步衔接、首尾呼应的抓落实闭环管理模式。

  持续改进工作作风,让企业得到实实在在的好处。据统计,今年以来,全市共为企业减税降费4.6亿元。其中,工信委积极开展电力直接交易,新增电力直接交易企业112家,组织78家企业参加第一次全省电力直接交易,争取到交易电量48亿千瓦时,为企业降低用电成本7000万元;人社局落实失业、工伤、生育保险惠企政策4000万元;供电部门通过落实两部制电价政策文件,为企业节约用电成本400万元;质监部门减免计量器具强制检定等费用,共计减负200万元。

  务实创新

  为全面振兴注入新动力

  部门分割、重复检查、多头执法等问题一直是困扰企业、影响营商环境的痛点、堵点。辽宁自贸区营口片区管委会推出的“16+X”集成化监管执法,集中行使工商、质监、环保等16个部门的相关行政职权和片区管委会承接的其他监管职权,对多种检查项目、时间统筹安排,实现“一支队伍,一次出动,全面体检”,一举解决了这一难题。

  年初以来,该市以抓实抓紧重大改革创新为突破口,革新观念、转换思维、创新举措、奋力攻坚,深度破解发展中的矛盾和问题,为营口的全面振兴发展注入了新的动力和活力。

  狠抓“放管服”改革,打造良好营商环境。营口坚持把“放管服”改革作为优化营商环境的“先手棋”,集中力量织就全市行政审批“一张网”。在去年组建市行政审批局的基础上,深入推进市县审批一体化改革,目前6个县(市)区行政审批局已经参照市本级模式全面运行,对开发区和县级市放权率达到了97%以上。辽宁自贸区营口片区首创的“46证合一”制度,已在全市复制推广,目前企业办理相关证照时间已由65天缩短至1天;一般类工业建设项目审批升级到3.0版,项目签订土地合同到核发施工许可证由135个工作日精简到15个工作日,企业落地效率大大提高。

  推进园区体制机制改革,集聚园区发展新优势。围绕聚焦主责主业、破除条框限制、提升综合效率,营口市制定了《关于深入推进开发区(园区)改革创新发展的实施意见》,通过撤、并、改等方式,将原有的园区进行有机整合,并进一步明确园区主导产业,避免产业趋同、同质竞争。同时,大力推行园区体制机制改革,通过直接下放、授权、委托等方式将国土、规划、环保、安监、工商等相关管理权限赋予园区行使,推广实施辽宁自贸区营口片区创新形成的“16+X”集中监管执法模式,将16个部门的行政监管执法权由一个部门行使,构建了一支队伍、一次出动、全面检查的监管执法新局面;另一方面,探索实行“档案封存、员额总控、全员聘任、一岗定薪、绩效考核”的公司化运行管理模式,目前辽宁自贸区营口片区打破身份限制,已吸纳体制外优秀人才73人。

  深化国资国企和事业单位改革,激发发展活力。持续推进混合所有制改革,目前正在积极推动燃气、热电、物流3家国企开展混合所有制改革,全年计划引进社会资本40亿元。同时,扎实推进事业单位转企改制工作,目前正推进12家经营性事业单位组建包含城市建设维护、规划勘察设计、检验检测、城建投四大板块于一身的集团公司,构建“2+1+N”国有资本投资运营体系(组建两家国有资本投资运营公司,改建一家资产经营公司,建成交通运输、公共服务、教育、医疗等N个专业公司)。

  与此同时,该市还积极实施乡镇(街道)财政管理体制改革,推进县乡协调发展。目前,各县(市)区的具体实施方案已经完成,改革已全面启动,改革后预计全市乡镇新增财力4000余万元。

  数说 SHUSHUO

  735.2亿元

  今年前5个月,全市规模以上工业完成总产值735.2亿元,同比增长32.4%,总量和增幅列全省第4位和第1位。

  90.71亿千瓦时

  今年前5个月,全市工业用电量完成90.71亿千瓦时,增长14.69%,总量列全省第3位。

  4.6亿元

  今年以来,全市共为企业减税降费4.6亿元。其中,市国税局、地税局落实各项税收优惠政策,分别为企业减免税金3.4亿元和900万元。

  精准服务

  实现帮扶全覆盖

  6月8日,总投资530亿元的中海石化年产700万吨DCC项目在营口仙人岛经济开发区开工。

  6月27日,APEC中小企业技展会期间传来好消息,总投资100亿元的新加坡林虾集团智能水产养殖项目落户营口。

  年初至今,营口大项目、好项目接踵而至。项目建设热潮涌动,得益于营口持续不断开展的营商环境建设,也受益于当地各部门开展的精准优质服务。

  为进一步做实做细“妈妈式”服务,营口制定出台了《关于重点企业项目精准帮扶专项行动方案》,实施 “一个项目、一名领导、一个团队、一抓到底”的“四个一”帮扶机制。目前,全市已落实的455个开工(续建)项目和545家规模以上工业企业、198家规模以下工业企业已全部建立了帮扶对接机制,全市对项目(企业)帮扶基本实现全覆盖。同时,下发了《2018年市级领导精准帮扶专项行动重点项目的通知》,明确由29位副市级以上领导帮扶投资5亿元以上的72个重点项目(不含房地产业项目)。

  为进一步推进全市项目建设和固定资产投资工作,该市成立7个专项行动推进组,对全市项目“四个一”帮扶工作做到“七个清楚”,即对帮扶项目的建设内容和投资清楚、对帮扶项目建设地点清楚、对帮扶项目投资方清楚、对帮扶项目的责任部门及负责人清楚、对帮扶项目的推进进度及完成时间清楚、对帮扶项目存在的问题清楚、对帮扶项目解决问题的途径和结果清楚,以推动项目建设。

  营口各县(市)区、园区及各部门积极谋划了一批发展前景好、带动力强的重大产业项目、民生项目。同时,依托已运营的大项目和主导产业项目进一步强化产业链项目储备,切实提高技改项目储备和投资比例。截至目前,已储备投资千万元以上项目419个,总投资2295.1亿元。其中,亿元以上项目246个,总投资额2227.5亿元。

  据统计,1月至5月,营口市开工千万元以上项目356个,其中亿元以上开复工项目181个。忠旺铝业总投资220亿元的板带箔、总投资70亿元的高精铝及加工和三峡集团总投资70亿元的燃机热电联产等一批重大项目正在加快推进。

  聚焦产业

  着力提升发展质量

  镁产业是营口市重要的支柱型产业。大石桥市正在对当地的镁产业编制发展规划,推进镁产业结构调整、创新升级和环境治理,以实现镁产业从规模优势向科技优势的转变。

  眼下,营口结合产业发展实际,按照高质量发展要求,邀请专家对各县(市)区、园区现有产业进行重新梳理,实现新兴产业带动引领,传统产业迈向中高端。

  为进一步激发园区发展活力,营口进一步明确了各园区的产业发展方向:进一步细化产业定位,每个园区都确定了2至4个主导产业;优化整合开发区(园区):对区位相邻、小而散和产业趋同的开发区(园区)进行整合归并;规范设置内设机构:实行大部门制,设立综合服务平台,努力实现“园区事园内办结”;推广实施公司化运作模式:目前,各园区已全面推行公司化运作模式和全员竞聘管理。专门成立专项督导小组,对各县(市)区、开发区(园区)进行走访调研、督促落实。

  营口还在全市范围内集中开展存量资源盘活工作,使烂尾工程在行动中“复活”,对闲置资源再包装、再招商,实现新发展。年初以来已盘活闲置土地12宗、85.6公顷,闲置厂房、楼宇9处7.5万平方米。

  链接 LIANJIE

  营口“放管服”改革亮点

  推进市县审批一体化改革

  目前已有6个县(市)区行政审批局参照市本级模式全面运行,对开发区和县级市放权率达97%以上。

  首创“46证合一”制度

  辽宁自贸区营口片区首创的此项制度在全市复制推广,企业办理相关证照时间由65天缩短至1天。

  升级一般类工业建设项目审批

  项目签订土地合同到核发施工许可证由135个工作日精简到15个工作日,企业落地效率大大提高。

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