在国家振兴东北老工业基地战略背景下，省委、省政府制定了以沿海“五点一线”为前沿，以中部城市群为支撑尽快实现经济社会快速发展，打造一流沿海强省的战略目标。在此背景下 ,沈抚两市的经济发展呈现出强劲的增长势头加上沈抚地域接近、产业互补性强的优势，同城化建设已成为两市发展的重要任务和现实课题。

    去年初，省委书记、省人大常委会主任李克强提出了推进沈抚同城化的战略构想。今年5月29日，李克强书记在沈阳听取了沈抚两市关于同城化的工作汇报，并作了重要指示。6月19日，李克强书记等有关省市领导同志亲临沈阳和抚顺两市连接带进行工作调研，再一次强力推进沈抚同城化的进程。

    走沈抚同城化之路，是市场经济发展的必然要求，是应对世界经济全球化和区域经济一体化的必然选择，是实施辽宁沿海“五点一线”战略与腹地城市互动的重要支撑点，也是沈抚两市城市化发展的客观选择，不仅具有时代的必然性，而且具有现实的紧迫性。这对于创新城市发展理念，构建辽宁中部城市群经济圈，打造沈抚经济走廊，增强沈抚两市在东北经济区中心的辐射功能，提升城市的综合竞争力都具有重要的战略意义。

    一、立足东北经济区，构建沈抚大城市带

    所谓“同城化”是指在市场经济条件下，相邻城市之间各种生产要素自由流动、互为依托、功能融合、空间连绵的现象。在经济全球化、城市区域化的背景下，城市群及城市联合体在区域经济发展中具有越来越重要的地位和作用它使得区域整体及区域内的城市都具有更好的投资环境和经济实力，能发挥出更大的集聚效益。

    城市之间的“同城化”主要体现在金融、贸易、投资、基础设施建设、社会管理、公共政策和生态保护等领域。其主要目的是通过提高城市区域化水平和发展质量，以完善的城市功能和良好的生态环境，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，能够给人民群众带来看得见、摸得着、感受得到的发展成果。

    抚顺地处沈阳的东部，扼辽宁中部城市至吉林东部和朝鲜半岛的要冲。自古以来，沈阳与抚顺的发展就有着密不可分的天然联系，沈抚两市共同的母亲河——浑河传承着两市历史渊源、山水和人文的不解之缘。在当今城市经济向区域经济转变的客观背景下，实施沈抚同城化的战略，是贯彻中央要求用“四新”走向振兴之路的具体实践，是实现沿海与腹地良性互动、共同发展的有力支撑，是现代城市集群发展的重要标志。我们的城市规划工作应当突出特色，围绕整合资源、调整布局、优化环境、完善功能、促进发展的总体思路，立足东北经济区，面向沈抚同城化，构建沈抚大城市带，进而促进沈抚同城化工作的深层次推进。

    从区域经济发展层面看，沈抚两市同为超百万人口的特大城市，同为国家的重工业基地。近几年来，沈抚两市经济持续增长，城市建设用地持续增加沈阳2005年城市建成区规模约380平方公里，开发热点主要集中在三环线周边抚顺2005年城市建成区规模约119.4平方公里，城市建成区沿浑河两岸东西延伸达30多公里，因地处浑河冲积平原南北两侧的山地限制了南北方向的拓展从而形成了东西狭长的带状城市。在新一轮城市总体规划修编中确定了“西进东优、北拓、南治”的空间发展战略将西部定位为抚顺未来城市发展的新区。

    沈阳则确定了东优的空间发展战略将沿“金廊”（中央都市走廊）和“银带”（文化景观旅游生态）轴线拓展。沈抚两市的未来发展应突破行政分割界限，按照区域城市的新理念构建东北经济区核心地带——沈抚大城市带，形成1000万人口级的大区域中心架构，在空间上形成“一主一副、一带多心”的总体格局。

    在发展次序上沈抚两市应树立有机疏散的理念，构建大都市区有机生长的城市空间框架，采取有效措施，积极引导城市现代服务功能沿浑河两翼拓展，促进产业和人居环境的有序发展，逐步在滨河地区打造功能强大的都市核心区，构建具有内陆滨水特色的国际性同城化大城市带。

    二、依托两市结合部，共建沈抚新城

    实施沈抚同城化，从长远看，主要是立足东北经济区，构建沈抚大城市带，实现经济社会的全面融合和振兴，打造强势经济发展区域；从近期看，主要是依托沈抚结合部，共建沈抚新城，切实发挥其在沈抚同城化中的先行和牵动作用。沈抚新城的内涵是：整合两市结合部即沈阳三环高速路以东、抚顺经济开发区和抚顺县拉古乡部分地区，规划建设同城化共建区——沈抚新城。

    沈抚新城规划面积约400平方公里，其中北部生态旅游功能区约300平方公里，南部产业和人居功能区约100平方公里。规划的空间结构是“一城两区一带”。“一城”，即在沈抚毗邻的沈阳东部和抚顺西部，统一规划，共同建设联络两市的沈抚新城。“两区”，即：（1）沈阳棋盘山与抚顺高湾相连的生态旅游功能区；（2）沈阳深井子、汪家、王滨与抚顺李石、拉古相连的现代产业与人居功能区。“一带”，即打造连接两市的共同母亲河——浑河生态景观带。

    关于“一城两区”：通过共同整合市政基础设施、能源、自然生态、人文旅游资源；加强生态共建，建设以浑河苏抚灌区为主的生态环境，共同策划区域建设内容的发展建设，整体提升而非简单拼接城市的服务功能，合力打造一个独具特色的沈抚新城区。依据沈抚同城化的总体设想，规划在两市结合部（107省道两侧）形成一个为产业（汪家产业组团、抚顺经济开发区）和生态旅游（棋盘山风景区、东南部旅游度假区）服务的面积为 10平方公里的核心区，设置商业金融、会议展览、休闲娱乐、生态旅游、宾馆度假、高档居住等布局模式。利用区位优势，积极发展高附加值低污染的装备制造、物流、高新技术等产业，形成沈阳汪家、抚顺经济开发区现代产业和人居功能区；利用周边环境优势，形成棋盘山风景区和高湾地区的生态旅游功能区。沈抚新城起步区的建设范围65平方公里，发展目标为高端生态旅游新城区今后将拓展为沈抚同城化合作区，发展目标为东北亚商务休闲胜地。

   “浑河生态景观带”，即作为连接两市的共同母亲河，浑河是两市共有的城市生态休闲廊道和景观界面，是市民休闲、娱乐、游览的综合性城市开放空间沈阳在“南北金廊、东西银带”城市发展新格局中正在开发建设浑河滨水区域抚顺在城市布局调整中确定了“人居向浑河沿岸集中、工业向外围园区集聚”拓展城市空间发展新格局。一方面，将浑河两岸的新钢铁、石油一厂、化塑厂等工业企业搬出城内，进入外围园区实现“退二进三”。抚顺东部借助百万吨乙烯和省级高新区的拉动，通过产业整合，形成新型石油化工和精细化工产业集群，打造面积为47平方公里的省级高新区。抚顺西部，依托抚顺经济开发区和沈抚新城区位的优势，形成装备制造业产业集群、物流园区和高科技园区。

    另一方面，突出山水城市特色，启动开发浑河生态和人居环境景观功能带建设。运用现代的城市设计和景观设计理论，从宏观上组织交通、增加沿岸河堤路的联系及交通的可达性、区域功能配置，加强区域的城市功能以及与周边地区的紧密联系，提升浑河沿岸区域的城市活力。

    具体有6个方面：一是浑河岸线景观：根据岸线空间形态、用地性质和景观特色的不同特点，对它们的沿河界面分别作出不同的处理，以形成丰富多变、重点突出、特色鲜明的沿河景观。二是沿岸各功能区：沿岸各分区，新建建筑及居住区在高度、色彩、材料、风格上相协调，河道、驳岸、绿地广场、小品与整体的风貌相统一，形成浓厚的文化氛围。三是道路交通组织：沿岸道路交通通达性较差，缺乏层次性和系统性，根据总规修编，沿河规划一条滨河路及支路，与城市路网相衔接，形成快捷的交通网络。四是城市空间形态：根据沿河的地势特点，在滨水地段景观设计中考虑到空间布局上的形态和流线变化的同时，对沿河建筑的空间形态，高度分区、标志性景观布置来塑造丰富壮观的天际线。五是建筑风貌特色：强调传统风格与现代风格的融合，力求建筑风貌与地域环境的协调统一。六是绿化亮化美化：选择适合本地生活习性树种，创造出和谐优美多样的滨水环境，实现人工景观和自然景观相辅相成，协调共生，同时，将商业文化功能引入滨河地带，打破河边以住宅为主的单调格局。对浑河沿岸实行河道、道路全面亮化，重点景区和地标重点亮化的原则，结合不同滨水地段的功能定位、景观特色以及建筑风貌，综合运用点、线、面的亮化手法，创造丰富、迷人的夜景。通过浑河生态景观带的开发建设，将浑河沿岸区域融入沈抚同城化整体系统，以此构建贯通沈抚两市长88公里的浑河生态景观带，共同打造滨河城市和绿色空间。

    三、完善城市基础设施建设，实现功能融合资源共享

    沈抚两市地域衔接紧密，沈抚两市市中心距离45公里，而城市边缘距离仅为10公里。沈阳和抚顺应实现综合交通同城化，缩短时空距离，构建半小时交通圈，实现区域道路城市化，铁路和长途客运公交化，尽早开通两市的大公交。结合沈抚新城建设与沈阳规划建设的轨道交通网相连接，形成两市统一的现代化交通网络，构成两城市相互往来舒适、便捷和安全的联系纽带。

    近期主要规划建设4大通道和1条轻轨：一是规划建设抚顺沈环北线、方乱线、高望线至世博园公路，形成沈抚北部生态旅游大通道，全长30.5公里。二是规划建设连通202国道，形成沈抚子研究沈抚同城化。

    中部大通道，全长20.9公里。三是规划改建沈抚高速公路，取消收费站，与沈阳浑南大道连通，形成沈抚快速路。四是规划建设抚顺南部公路主骨架，形成沈抚南部大通道，全长23.9公里。五是规划建设连接沈阳地铁的轻轨交通系统，利用沈吉铁路沿线与沈阳地铁一号线相连，实现两市无障碍通行。

    远期考虑接通沈阳地铁二号线，直通至沈阳桃仙机场。实施通讯电源点和线路连网，取消“ 0413”电话区号，共用“024”电话区号，变长途通话为市内通话，移动通讯在两市间取消漫游费。逐步连通宽带网和电视有线网，实现联动互播，邮政在两市间形成由外埠变为本埠，实现两市通讯网络同城化。

    当前应当重点做好的主要工作：一是强力推进城市总体规划修编工作 ,按照“西进、东优、北拓、南治”的空间发展战略和“人居向浑河沿岸集中、工业向外围园区集聚”的原则，科学调整城市布局结构。二是强力推进沈抚新城总体规划编制工作，按照同城化的新理念，积极配合有关部门高质量编制好沈抚新城总体规划。三是组织完成从沈抚交界至大伙房水库坝前的浑河城市段两岸城市设计国际咨询工作，着力打造富于滨水特色、突出现代城市形象的浑河景观轴。四是围绕基础设施建设做好轨道交通选线、起步区道路工程、给排水、热力能源供应等各项规划工作。